 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
95
§ 5. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела
При наличии законного повода и достаточного основания к возбуждению уголовного дела прокурор,
следователь, орган дознания, судья обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело (ст. 112 УПК).
О возбуждении уголовного дела прокурор, следователь, орган дознания и судья выносят постановление, а суд
— определение. Постановление (определение) состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. В водной
части указывается кем, когда и где вынесено постановление (определение). В описательной излагаются повод и
основание к возбуждению уголовного дела. В целях получения (если их недостаточно для принятия решения) или
проверки достаточных данных, служащих основанием к возбуждению уголовного дела, органы дознания, следователь,
прокурор и судья могут истребовать необходимые материалы и получить объяснения от граждан и должностных лиц в
установленные законом сроки, однако без производства следственных действий (кроме осмотра места происшествия),
позволяющие выяснить наличие или отсутствие оснований для начала производства по уголовному делу. В
резолютивной части указывается, по признакам какой статьи уголовного закона возбуждается уголовное дело, а также
дальнейшее направление дела.
Копия постановления о возбуждении уголовного дела, вынесенного следователем или органом дознания,
немедленно направляется прокурору¹.
1
Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел законодательством установлен особый порядок
возбуждения дела в отношении определенных категорий лиц. В первую очередь это касается судей, присяжных и
народных заседателей (ст. 16 Закона о статусе судей РФ, ст. 87 Закона о судоустройстве РФ), следователей,
прокуроров (ст. 42 Закона о прокуратуре РФ). Это обусловлено необходимостью обеспечения независимости судей,
прокуроров и следователей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей.
Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры к предотвращению или
пресечению преступления, а равно к закреплению следов преступления.
После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела прокурор направляет дело для производства
предварительного следствия или дознания; следователь приступает к производству предварительного следствия, а
орган дознания — к производству дознания;
судья направляет дело для производства предварительного следствия или дознания, а в случаях,
предусмотренных законом, принимает дело к рассмотрению судом (ст. 27 УПК).
В тех случаях, когда уголовное дело возбуждается тем должностным лицом, которое будет вести
расследование, выносится одно постановление — о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству. В
случае принятия к своему производству дела, возбужденного прокурором или судом, следователь выносит отдельное
постановление о принятии его к своему производству. В течение суток копия постановления о принятии дела к
производству должна быть направлена надзирающему прокурору (ст. 129 УПК). Орган дознания о начатом
расследовании уведомляет прокурора немедленно (ст. 129 УПК).
Следует иметь в виду, что следственные действия по делу вправе производить лишь тот следователь, в
производстве которого находится дело. Другие органы могут проводить следственные действия лишь по поручению
этого следователя.
В случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а равно при наличии обстоятельств, которые
исключают производство по делу, орган дознания, следователь, прокурор и судья отказывают в возбуждении
уголовного дела.
Отказ в возбуждении уголовного дела оформляется мотивированным постановлением.
Согласно ч. 2 ст. 113 УПК, если в полученном заявлении или сообщении имеются данные об административном
или дисциплинарном проступке либо ином нарушении общественного порядка и правил общежития, прокурор,
следователь, орган дознания, судья вправе направить поступившее заявление или сообщение на рассмотрение
общественной организации, трудовому коллективу или передать полученный материал на разрешение в
административном или дисциплинарном порядке.
Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированное постановление, о чем уведомляется лицо,
предприятие, учреждение или общественная организация, от которых поступило заявление или сообщение, и
разъясняется им право на обжалование этого постановления.
Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован заявителем соответственно надлежащему
прокурору или в вышестоящий суд.
Судя по статистическим данным последних лет, рассмотрение более трети всех заявлений и сообщений
завершается обоснованным отказом в возбуждении уголовного дела¹.
1
См.: Махов В. Законодательство о возбуждении уголовного дела // Законность. 1997. ¹ 1.С. 34.
Прокурор, следователь, орган дознания, суд и судья могут, не возбуждая уголовного дела, направить заявление
или сообщение о преступлении по подследственности или по подсудности. Например, следователь, получив
сообщение о не подследственном ему преступлении, обязан направить его прокурору для передачи по
подследственности.
Закон не требует оформить указанное выше решение постановлением. На практике заявление и сообщения
пересылаются по подследственности или по подсудности с соответствующими сопроводительными письмами.
§ 6. Прокурорский надзор за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела