 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
В соответствии с Законом РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.* предупреждение,
пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно
предварительное следствие, возлагается на криминальную милицию (ст. 8 УПК).
Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым
производство предварительного следствия не обязательно, возлагается на милицию
общественной безопасности — местную милицию (ст. 9 УПК). Милиция осуществляет
досудебную подготовку материалов в протокольной форме по делам, не требующим
предварительного расследования (ст. 414—415 УПК). Нужно также иметь в виду, что в
настоящее время имеется ряд других органов, в деятельности которых функция
дознания занимает важное место и осуществляется постоянно. Это, прежде всего,
федеральные органы налоговой полиции и таможенные органы. Они наделены и
правом производства оперативно-розыскной деятельности.
__________________
* ВСНД РСФСР и ВС РСФСР 1991. ¹ 16. Ст 503.
На органы дознания возлагается обязанность выполнения указаний и поручений
следователя по производству розыскных и следственных действий по делам,
находящимся в производстве следователя (ст. 119, 127 УПК).
Закон различает понятие и компетенцию органа дознания и лица, производящего
дознание.
Орган дознания представляет его руководитель, который вправе производить
дознание по любому делу, отнесенному к компетенции дознания, и осуществлять
отдельные следственные действия. Орган дознания в лице его начальника руководит
дознанием, назначает лиц для ведения дознания и несет полную ответственность за
качество расследования. Лицо, производящее дознание, — это должностное лицо,
уполномоченное органом дознания на производство дознания. Будучи
самостоятельным субъектом процесса, оно тщательно исследует все обстоятельства
дела и, как и следователь, оценивает доказательства по своему внутреннему
убеждению, руководствуясь законом и правосознанием (ст. 71 УПК).
Лицо, производящее дознание, несет ответственность за законность и
обоснованность СБО)ИХ действий. Однако его процессуальная самостоятельность более
ограниченна, чем следователя. Это проявляется во взаимоотношениях и с
руководителем органа дознания, и с прокурором. Если следователь все решения прини-
мает самостоятельно, кроме случаев, когда требуется санкция прокурора или решение
суда, то лицо, производящее дознание, многие решения принимает с согласия
начальника органа дознания или по' его поручению. Наиболее важные действия и
решения совершаются и принимаются органом дознания. Только орган дознания
вправе возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении (ст. 112—114 УПК),
задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления (ст. 122 УПК),
приостановить или прекратить производство по делу (ст. 124 УПК). В круг его
обязанностей входит выявление причин и условий совершения преступлений и
принятие необходимых мер к их устранению (ст. 21, 21' УПК). Практически это
означает, что данные решения принимаются от имени начальника органа дознания
либо им утверждаются.
В отличие от следователя на орган дознания и лицо, производящее дознание, не
распространяются правила ч. 2 ст. 127 УПК. Все указания прокурора для них
обязательны. При несогласии с ними орган дознания вправе обжаловать эти указания,
не приостанавливая их выполнение.