 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
27
Значительные структурные изменения в системе управления торговлей как единой
отрасли, произошедшие в ходе осуществления экономических реформ, оказали негативное
влияние на состояние потребительского рынка, так как во многом была утрачена
возможность координации деятельности по товарному наполнению рынка и движению
товаропотоков.
Эффективное функционирование предприятий различных форм собственности в
рыночных условиях, а также обеспечение социальных приоритетов с точки зрения
общественного развития могут быть достигнуты путем регулирования процессов,
происходящих в сфере товарного обращения, что присуще развитому рыночному механизму.
Регулирование товарного обращения осуществляется в форме сочетания
государственного регулирования как целевого воздействия по иерархии до нижних уровней
управления включительно и внутрисистемного саморегулирования предприятий оптовой и
розничной торговли.
Необходимость государственного регулирования на рынке потребительских товаров
определяется следующими факторами:
• отсутствие адекватного рыночного механизма при ликвидации системы
централизованного доведения товаров до потребителей;
• различный уровень развития рыночных отношений в сфере производства и сфере
обращения;
• значительная дифференциация потребительского рынка, связанная с резким
социальным расслоением населения;
• требование координации формирования и распределения товарных ресурсов в связи со
значительными объемами их завоза из стран СНГ и по импорту;
• незаинтересованность коммерческих структур в обеспечении потребности рынка в
товарах как по объему, так и по ассортименту.
Существуют экономические, административные, организационные методы
государственного регулирования товарного обращения, что обусловлено спецификой
переходного периода. Однако в соответствии с рыночными законами хозяйствования
основным методом является экономический, т.е. непосредственное или косвенное
воздействие на товарное обращение как систему с помощью различных экономических
инструментов.
Непосредственная форма воздействия связана с определением некоторых элементов
рынка. В настоящее время это касается в основном формирования товарных ресурсов
(прежде всего по социально значимым товарам первой необходимости и товарам массового
спроса).
Прямое воздействие государства на формирование товарного обеспечения происходит
путем установления определенных объемов закупок и поставок товаров, в первую очередь
для государственных нужд, являющихся обязательными к исполнению для предприятий
любых форм собственности, и обеспечения некоторых объемов поставок и реализации
товаров в целях поддержания необходимого уровня потребления товаров населением.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для
государственных нужд" от 28 мая 1992 г. для осуществления деятельности по образованию
федеральных продовольственных фондов Указом Президента и постановлением
Правительства Российской Федерации утверждаются объемы и ассортимент поставок
продовольствия; министерства и ведомства, ответственные за закупку и поставку товаров по
федеральным фондам и выступающие в качестве госзаказчика, а также категории
потребителей. Указанные фонды создаются по основным продовольственным товарам
(зерно, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, рыбопродукты, сахар,
растительное масло, картофель и овощи) для удовлетворения потребностей военных и
приравненных к ним категорий потребителей, снабжения районов Крайнего Севера,
экологически загрязненных районов и приравненных к ним местностей, частично г. Москвы
и Санкт-Петербурга и на другие государственные нужды. В этой связи стоит отметить, что