 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
135
прочих, дабы таким образом государство неизменно пребывало бы в состоянии
равномерного колебания и равновесия наподобие идущего против ветра корабля».
Теоретическое развитие принцип разделения властей получил в средние века. Прежде
всего - в труде «Два трактата о государственном правлении» (1690 г.) английского философа
Джона Локка, который, стремясь предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой
лиц, разрабатывает принципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей.
Приоритет остается за законодательной властью в механизме разделения властей. Она
верховна в стране, но не абсолютна. Остальные власти занимают по отношению к
законодательной власти подчиненное положение, однако они не пассивны по отношению к
ней и оказывают на нее активное воздействие.
Столетие спустя после опубликования «Двух трактатов о государственном правлении»
Декларация прав человека и гражданина, принятая 26 августа 1789 г. Национальным
Собранием Франции, провозгласит: «Общество, в котором не обеспечено пользование
правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».
Взгляды Локка теоретически осмыслил и развил в классическую теорию разделения
властей (практически в современном ее понимании) французский философ и просветитель
Шарль Луи Монтескье (полное имя - Шарль Луи де Секондат, барон Бреда и Монтескье) в
главном труде своей жизни - «О духе законов», над которым Монтескье работал 20 лет и
который был опубликован в 1748 г. Это сочинение состоит из 31 книги и разделено на 6
частей. Под «духом» законов Монтескье понимал то рациональное, закономерное в них, что
обусловлено разумной природой человека, природой вещей и т. д.
Наличие и функционирование системы разделения властей в государстве должно, по
замыслу Монтескье, оберегать общество от злоупотреблений государственной властью,
узурпации власти и концентрации ее в одном органе или одним лицом, что неминуемо
приводит к деспотизму. Основную цель разделения властей Монтескье видел в том, чтобы
избежать злоупотребления властью. «Если, - писал он, - власть законодательная и
исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так
как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для
того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если
судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она
соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти
произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с
исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем. Все погибло бы, если бы
в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых
людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть приводить в
исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления
или тяжбы частных лиц».
Монтескье принадлежит также развитие положения о системе сдержек различных
властей, без которой их разделение не было бы действенным. Он утверждал: «Необходим
такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг
друга». Речь, по существу, идет о так называемой системе сдержек и противовесов, где
баланс законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными
правовыми мерами, обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаимоограничение
ветвей власти в установленных правом пределах.
Большой вклад в творческое развитие идеи сдержек и противовесов и воплощение ее на
практике внес американский государственный деятель (дважды бывший президентом США)
Джеймс Мэдисон (1751-1836 гг.). Он изобрел такую систему сдержек и противовесов,
благодаря которой каждая из трех властей (законодательная, исполнительная и судебная)
является относительно равной. Этот механизм сдержек и противовесов Мэдисона до сих пор
действует в США.
Сдержками и противовесами Мэдисон называл частичное совпадение полномочий трех
властей. Так, несмотря на то, что Конгресс - законодательный орган, президент может