 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
61
*Отдельные фрагменты этой главы написаны совместно с доктором юридических наук, профес-
сором Т.В. Кашаниной.
Понятие устройства государства. Форма правления. Разделение и объединение властей,
функций и труда по государственному управлению. Законодательная, исполнительная, судебная
власти. «Четвертая» власть – средства массовой информации. Власть главы государства. Нацио-
нально-государственное и административно-территориальное устройство. Политический режим.
Виды политических режимов.
После того как раскрыты основные характеристики государства, сформулировано его понима-
ние, определено его социальное назначение, отличие от догосударствепной организации общества, воз-
никает задача рассмотреть, как устроено государство, т.е. в каких конкретных формах существует и
функционирует эта особая политическая, структурная, территориальная организация общества. Только
после изучения формы, т.е. устройства государства, можно утверждать, что сделан еще один шаг на пу-
ти постижения такого сложного социального института, каким является государство.
Но как лучше это сделать? Как изучать форму государства? Традиционно отечественная теория
государства и права в этих целях всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных
блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального
устройства, политический режим.
И если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государствен-
ную власть в государственно организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем
государственно-властные структуры (органы государства), то форма национально-государственного и
административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на опреде-
ленной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образова-
ния с государством в целом. Политический же режим характеризует, как, каким способом осуществля-
ется государственная власть в конкретном обществе, с помощью каких приемов и методов государство
выполняет свое социальное назначение: обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок,
защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.
Не трудно заметить, что содержание такого понятия, как «форма государства» – три указанных
выше блока, весьма четко привязываются к трем основным характеристикам государства как особой
политической, структурной и территориальной организации общества, раскрывает предметно, конкрет-
но, где собственно, эти характеристики можно наблюдать, «осязать» и соответственно изучать.
Вот почему устройство государства можно определить как такое строение государства, в кото-
ром проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, в системе органи-
зацию государственной власти, методы, приемы и способы осуществления государственной власти,
территориальную организацию населения.
Но это еще пока самый общий подход к пониманию формы государства, самое первое прибли-
жение. Для дальнейшего продвижения необходимо подробно рассмотреть все три блока, составляющих
устройство государства, увидеть их взаимосвязь и взаимодействие, понять, почему политико-правовая
теория, изучая на протяжении столетий государство, выделила, именно такое содержание формы госу-
дарства.
Прежде всего надо отметить, что в теоретическом осмыслении государства особое место дейст-
вительно занимает форма правления, поскольку именно она определяет, кто и как осуществляет госу-
дарственную власть в государственно организованном обществе. Уже Аристотель, вслед за Платоном,
столкнувшись с самыми разными формами организации и осуществления государственной власти в
древнем мире, попытался разработать классификацию государств по критерию, кто и как правит в этих
государствах, т.е. по критерию формы правления. Он выделил несколько форм правления: республику,
монархию, деспотию, положив в основу классификации способы образования органов государств, их
соотношение, приемы осуществления государственной власти. Аристотель применил количественные и
качественные оценки для определения разных форм правления. Ему же принадлежат и различные обо-
значения разновидностей той или иной формы правления, например демократической и аристократиче-
ской республик, той власти, которая лежит в основе соответствующей формы правления: демократия
(власть народа), аристократия (власть элиты, избранных), охлократия (власть толпы), геронтократия
(власть умудренных, пожилых), олигархия (власть немногих) и т.д.