 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
212
Особой разновидностью являются локальные нормативно-правовые акты, которые создаются,
чтобы действовать в конкретных организациях и на предприятиях, либо предназначены для определен-
ного круга лиц, на определенной территории. Например, конкретные уставы, правила внутреннего тру-
дового распорядка, должностные инструкции и т.п. относятся к локальным актам.
Такая форма права, как нормативно-правовой акт, порождает и множество актуальных научно-
прикладных проблем, одни из которых решены в теории права, а другие находятся в стадии обсужде-
ния.
Прежде всего это проблема структуры нормативно-правового акта и ее соотношения со структу-
рой самого права.
Нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые
позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а
также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и
т.д.
Но нормативно-правовой акт имеет и внутреннюю структуру: членение на разделы, главы, ста-
тьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т.п. Такое строение нормативно-
правового акта – результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, после-
довательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой, удобству пользования им.
Кроме того, подобное строение акта реализует, как уже упоминалось, формальную определенность пра-
ва.
Однако внутренняя структура права, которую определяют предмет и метод правового регулиро-
вания, имеет иное строение: отрасль и подотрасль права, правовой институт, норма права и т.д.
И возникает проблема – в какой мере структура того или иного конкретного вида нормативно-
правового акта соответствует структуре конкретной правовой нормы, как она, и верно ли, изложена в
статьях нормативно-правового акта, где ее отыскивать в соответствующем акте.
В некоторых отраслях права, например в уголовном праве, мы наблюдаем соответствие уголов-
но-правовой нормы и статьи уголовного кодекса, хотя и тут некоторые понятия, общие для всех уго-
ловно-правовых норм, раскрываются в статьях общей части (например, понятие лишение свободы, ре-
цидивист и т.д.).
В других же отраслях права мы находим различные способы изложения правовых норм в статьях
нормативного правового акта – от полного соответствия до изложения нормы права в разных статьях, а
то и вообще в разных нормативно-правовых актах.
Более подробно эта проблема будет рассмотрена в теме о норме права. Здесь же констатируем
наличие самой этой проблемы.
Следующий вопрос – это вопрос о юридической силе нормативно-правового акта или, иначе, о
его месте в иерархии нормативных актов.
Понятие «юридическая сила», как и многие иные выражения из понятийного аппарата юридиче-
ской науки, заимствованы из других областей знания и наполнены специфическим юридическим со-
держанием. Так вот и физическое понятие «сила» в юридическом смысле означает обязательное соот-
ветствие акта, принятого нижестоящим государственным органом, акту, принятому вышестоящим го-
сударственным органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации, акту, принятому на
федеральном уровне.
И в этой связи неверными являются положения некоторых конституций субъектов Российской
Федерации, устанавливающие, например, приоритет республиканских законов над федеральными, осо-
бенно в бюджетной и иных сферах.
Разумеется, «война законов», которая возникает в подобных случаях, отражает борьбу федераль-
ных и местных политических элит, общегосударственных и местных интересов. Но в правовом плане
никакой войны законов не должно быть, вопрос решается однозначно в пользу федеральных приорите-
тов, конечно же, с учетом и обеспеченностью местных интересов. Разрушение иерархии законов может
вести к разрушению государства, его федеративных основ. Но это уже иная тема, которая рассматрива-
лась в теории государства.
Высшую юридическую силу имеет конституция, которую именуют по этому критерию, основ-
ным законом. Иная юридическая сила у обычных законов, федеральных законов, иная – у постановле-
ний Правительства и т.д. Но это не значит, что какие-то нормативно-правовые акты полностью или час-
тично являются менее обязательными или менее «влиятельными». Нет, это означает лишь требование