 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
210
отношения как предмет законодательного регулирования – всегда было большой социально-
экономической, политической проблемой, сферой реализации социальных и иных интересов, борьбы
политических сил.
Понятие закон раскрывается на протяжении нескольких тысячелетий в научной и практической
деятельности. Иногда понятие закон употребляется как синоним понятия права, любого источника пра-
ва. Поэтому еще в XIX веке предлагалось различать закон в формальном и материальном смыслах. В
материальном – опять же как синоним всех источников права, в формальном – как акт, принятый в со-
ответствии с установленной процедурой законодательным органом.
Смешение этих значений может приводить к негативным последствиям. Такое произошло, к со-
жалению, в Конституции Российской Федерации 1993 года. Во всех современных конституциях закреп-
ляется принцип независимости судей. Это фиксируется в формуле: «Судьи независимы и подчиняются
только закону».
В данном контексте понятие закон употребляется в широком смысле, как синоним права, как за-
щита от вмешательства других ветвей власти в судебную деятельность, прежде всего, «от телефонного
права». Кроме того, этой формулой утверждается принцип законности в судебной деятельности.
Однако в п. 1 статьи 120 Конституции РФ эту формулу слегка подправили, подчеркивая значение
Конституции. Она гласит так: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Фе-
дерации и федеральному закону». Иными словами, понятие «закон» здесь употребляется в узком смыс-
ле, как акт, принятый федеральным законодательным органом. Но тогда возникает вопрос – а почему
судья не должен подчиняться закону, принятому субъектом федерации, иным источникам права? Сме-
шение двух значений понятия «закон» привело и к серьезной принципиальной ошибке в важнейшем
виде закона – в Конституции Российской Федерации.
Закону посвящались и посвящаются многие научные труды, известны классические и метафори-
ческие определения закона как в узком, так и широком смысле, даже пословицы.
Вот, например, как определяют закон юристы Древнего Рима: Папиниан – закон есть общее (для
всех) предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или
по неведению, общее (для всех граждан) обещание государства; Цельс – права не устанавливаются ис-
ходя из того, что может произойти и единичном случае; Гай – все народы, которые управляются на ос-
новании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим для
всех людей.
Наиболее красочное определение закона к древности дал Хризипп: Закон есть царь всех божеств
и человеческих дел; он должен быть начальником добрых и злых; вождем и руководителем существ,
живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, – которое приказывает делать то,
что должно быть делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо.
Такая оценка закона в жизни общества породила и знаменитое утверждение: пусть торжествует
закон (юстиция), если даже погибнет мир. И также – «закон строг, но он закон».
В теории права выделяют и виды закона: конституцию как Основной закон, иные виды – консти-
туционные (органические) законы, обычные законы, федеральные законы и законы субъектов федера-
ции. В монархических формах правления существует и такая форма закона, как указ монарха (царя, ко-
роля, императора и т.д.).
Совокупность законов составляет законодательство. Опять же – понятие законодательства упот-
ребляется в узком, точном смысле именно как система законов и в широком – как система нормативно-
правовых актов всех видов, а иногда и как синоним права. Поэтому, когда говорят о законодательных
актах – значит, речь идет о системе законов в узком смысле, а когда говорят об актах законодательства,
речь может идти не только о законах.
Все эти «тонкости» нуждаются в определении, обозначении, чтобы прежде всего, юристы, да и
другие участники общественных отношений понимали друг друга.
Нормативно-правовой акт, в котором находит свое выражение и закрепление закон, может иметь
разные формы. Наряду с наиболее распространенной формой – изложением закона в отдельном, обо-
собленном письменном акте – теория права выделяет и нормативно-правовые акты в виде кодексов
(сборников, списков – лат.). Гражданский, уголовный, семейный, трудовой и иные кодексы – это сбор-
ники, объединяющие по единому предмету регулирования и, как правило, методу обширную совокуп-
ность, систему правовых норм. Кодекс – это тоже закон, но по форме представленный в «книжном» со-
стоянии. Кодексы удобны во многих отношениях: охватывают правовым регулированием основную
часть общественных отношений в соответствующей области социальной жизни, систематизированы,