 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
48
ния конфедераций имелись и в XX в., но они оказались неудачными. Современные конфедерации
просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Си-
рию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.
Создание конфедераций возможно и в будущем. Их характерные признаки следующие:
создание конфедерации, как правило, закрепляется договором; суверенитет сохраняется за каж-
дым субъектом конфедерации и не распространяется на все объединение в целом; конфедерация
образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения • ее целей и задач; субъекты кон-
федерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены действия актов органов конфедера-
ции на своей территории; конфедерации чс имеют общей конституции, единой денежной системы,
единого граждане гва.
Каждое суверенное государство вправе самостоятельно определять характер своих оч но-
шений с другими государствами, действуя на основе общепризнанных принципов и норм между-
народного общения, а также решать проблемы внутреннего устройства в соответствии со своими
интересами.
Независимо от форм национально-государственного устройства
территории государств подразделяются на административно-территориальные единицы.
Административно-территориальное устройство не сводится к простому географическому делению
территории. Оно необходимо для рациональной организации жизни людей, производства и управ-
ления. В его основу положено несколько принципов, наиболее универсальными среди которых
являются экономический, национальный и политический.
Экономический принцип предполагает учет естественно-географических и производствен-
ных особенностей страны, размеров ее территории, численности и плотности населения, его тяго-
тение к определенным экономическим центрам, направление и характер путей сообщения, разме-
щение производительных сил.
Национальный принцип немаловажен в многонациональных государствах. Его суть в том,
чтобы одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию, разделены по различным
административ-
* См Федерация и зарубежных странах М , 1993. С. 5–7.
но-территориальным единицам. Характерное действие этого принципа можно наблюдать в
административно-территориальном устройстве многонационального Дагестана – субъекта Рос-
сийской Федерации. Отдельные районы этой республики – Лакский, Ногайский, Табасаранский –
носят наименование тех народов, которые в них преобладают и являются коренными.
Политический принцип предполагает так установить административно-территориальное
деление страны, чтобы приблизить органы
власти и управления к населению, создать систему местного самоуправления.
Комплексное применение экономического, национального и политического принципов, с
учетом сложившихся традиций и иных факторов, позволяет осуществить рациональное выделение
административно-территориальных единиц. Их характерные признаки: четко очерченные грани-
цы, компактность, непрерывность и экономическая целостность территории, право населения
формировать органы государ- • ственной власти и местного самоуправления. Именно в силу этого
права определенная территория обретает черты, присущие социально-политической организации,
и получает статус административно-тер риториальной единицы.
Административно-территориальное устройство каждой страны имеет особенности, а ее
подразделения – свои наименования. В федерациях на административно-территориальные едини-
цы делятся территории их субъектов, в унитарных государствах – вся территория страны.
Так, например, в США территории штатов, кроме Коннектикута и Род-Айленда, делятся на
графства. В двадцати штатах графства подразделяются на низовые административно-
территориальные единицы:
тауншипы и тауны. В штатах создаются специальные округа, в том числе и школьные.
Территории субъектов Российской Федерации делятся на районы, города, села и поселки. В
некоторых областях предприняты попытки восстановить существовавшие в России до Октября
1917 г. волости и уезды, а сами области и края переименовать в губернии.
Организация России с точки зрения ее внутреннего построения с учетом национальных и
территориальных факторов представляется сложной и настолько важной, что от нее в значитель-
ной степени зависят настоящее и будущее нашей страны и ее государственности.