0129 - page 370 of 427

наводить. Абсолютное большинство возникших у нас проблем порождено, с одной стороны, пре-

небрежительным отношением к правовым нормам, с другой – неумелыми действиями власти. В

этих условиях порядок в стране начнется только с наведения порядка в самом государственном

механизме. ...Сегодня управленческую сферу я объявляю «зоной особого внимания», приоритетом

номер один среди всех направлений текущей политики. У этого приоритета есть простое короткое

имя – Правовой Порядок. ...Общество подошло к рубежу, когда самое главное и самое конструк-

тивное – последовательные меры по созданию твердого порядка. Нельзя допустить, чтобы неиз-

бежные издержки переходных процессов стали необратимыми. Даже если не произойдет серьез-

ных срывов, остается опасность медленного вползания в такой режим, в котором нынешний бес-

порядок станет устойчивой формой «порядка». Наш выбор – это порядок, основанный на праве»².

Тем не менее само слово «законность» почти исчезло из лексикона работников органов

внутренних дел, силовых структур, спецназа, ОМОНа, оно вызывает у них лишь усмешку. Осо-

бенно после «миротворческой миссии» в Чечне и других горячих точках, после некоторых специ-

фических акций и событий последнего времени, а также из-за разгула преступности. Сами руко-

водители указанных органов признают, что в их рядах, мягко говоря, не все благополучно: пре-

вышение власти, злоупотребление полномочиями, применение недозволенных методов допросов

и обращения с гражданами, избиение и пытки задержанных; сращивание с преступным миром,

Фигуры и лица // Приложение к «Независимой газете». 1999. Февраль. ¹ 4. . 2 Российская газета. 1997. 7 марта.

коррупция, вымогательство – таков далеко не полный букет прегрешений.

Надо сказать, что органы милиции, как и другие правоохранительные структуры, ведут са-

моотверженную и порой неравную борьбу с преступным миром, неся при этом большие потери.

Только в 1998 г. погибло свыше 300 стражей порядка. И было бы несправедливо отрицать эти

усилия и трудности. Вместе с тем нельзя закрывать глаза на то, что мешает эффективному проти-

водействию разгулу криминала, от чего необходимо как можно скорее избавиться. Министр внут-

ренних дел РФ недавно на страницах печати откровенно признал: «Расплодившиеся милицейские

«крыши», которые успешно конкурируют с кри-миналитетом, – это не миф. Избиения задержан-

ных в отделениях стали чуть ли не нормой жизни»*.

На специальных парламентских слушаниях в Государственной Думе (октябрь, 1997) рос-

сийская законность была охарактеризована как «коррупционная». Не от хорошей жизни в системе

МВД и Прокуратуры созданы особые структуры по собственной безопасности. Понятие законно-

сти размыто и почти забыто². Более того, оно дискредитировано. Торжествует не законность, а це-

лесообразность, произвол, субъективизм, самоуправство, жизнь «по понятиям».

Практикуются пытки, выколачивание признаний. Общественность бьет тревогу, в прессе

опубликована серия кричащих статей". Дело дошло до того, что Совет Европы вынужден был

принять специальную резолюцию по этому поводу. О законности в деятельности правоохрани-

тельных органов, других ведомств и их должностных лиц даже не упоминается в речах официаль-

ных лидеров, руководителей государства, правительства, Президента. Только в 1998 г. из органов

МВД за различные нарушения уволено 4 тысячи сотрудников.

К сожалению, законность уже не является единой и одинаковой везде и для всех, она стала

не только «калужской» или «казанской», но и «чеченской», «башкирской», «уральской», «примор-

ской», вообще крайне «разнообразной» в зависимости от степени «суверенности» того или иного

субъекта Федерации, особенностей региона, Норматив-

См.: Федорова М. Сирота по имени законность // Российская Федерация. 1994. ¹6.

См.: Камера пыток ¹ 10 // Российская газета. 1998. 29 яин.; Осуждены .ча пытки // Известия. 1998. 17 февр.; Россия должна избавиться

от пыток // Известия. 1998. 27 фсвр.; Пытки между делами // Известия. 1998. 30 септ; Моя милиция меня же и бьет // Российская газета. 1998. 28

нояб.; Две России пали. Надет иод пытками и третья // Известия. 11риложспис Мнения. 1998. ¹ 7; В России боятся преступников и милиционеров

// Известия. 1998. 14 июля; Следствие под хруст костей // Известия. 1999. 11 февр.;

Садист, он и в мундире садист // Парламентская газета. 1999.10 сент.

но-правовые предписания центра все чаще игнорируются. Местное законодательство,

включая конституции, областные уставы, как правило, противоречат общефедеральному. Проку-

рорский надзор, строго говоря, уже не является последовательно централизованным. Ясно, что

правовая политика в этих вопросах нуждается в существенной коррекции, иначе Россию ожидает

судьба конфедерации или даже «эсенговиза-ции», т.е. распада на отдельные «удельные княжест-

5. Одним из безусловных приоритетов российской правовой политики является преодоле-

ние правового нигилизма и правового идеализма, которые представляют собой в конечном итоге