 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
90
Затем шло расширение полномочий Президента Российской Федерации в области
организации и направления деятельности органон исполнительной власти с
одновременной дезорганизацией ее систем в целом, а также действовала тенденция
усиления влияния судебной власти на законность в деятельности органов
государственного управления и их должностных лиц.
Конституция Российской Федерации 1993 года формально существенно изменила
ситуацию. Ослаблено прямое организационно-распорядитсльное влияние
представительной власти на органы исполнительной власти. В своем большинстве они
формируются при решающем участии Президента Российской Федерации и
уполномоченных субъектов исполнительной власти, не подотчетны и не
подконтрольны органам представительной власти. Издание правовых актов в пределах
представленной компетенции — основное средство направляющего воздействия этих
органов на функционирование исполнительной власти.
Органы исполнительной власти получили значительные возможности влиять на
правотворческую деятельность представительных органов (право законодательной
инициативы Правительства Российской Федерации, право подписи и возвращения на
повторное рассмотрение правовых актов, предоставленное главам администраций
краев, областей и др. субъектов). Расширена подведомственность дел судам общей
юрисдикции и арбитражных судов, возникающих в сфере государственного
управления, например, расширены основания для отмены указанными судами
неправомерных актов органов исполнительной власти.
Взаимодействие органов исполнительной власти с представительными
(законодательными) и судебными органами является необходимым условием
нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных
организационных формах (согласительные комиссии, заслушивание информации
должностных лиц органов исполнительной власти на заседаниях представительных
органов и т.д.). В палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде
Российской Федерации имеются полномочные представители Президента Российской
Федерации,* а в указанных палатах — также представители Правительства .**
____________________
* См.: Положение о полномочных представителях Президента Российской
Федерации в палатах федерального Собрания Российской Федерации от 9 марта 1996
года // Российская газета 1996. 16 марта
** См.: Положение о Полномочном представительстве Правительства
Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации, утв.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 1997 года //
Российская газета. 1997. 3 апреля.
Достаточно обширны и разнообразны отношения органов исполнительной власти
с представительными (законодательными) и судебными органами, возникающие вне
связи с выполнением ими конституционных функций, например, по вопросам
материально-технического обеспечения и охраны деятельности представительных
(законодательных) и судебных органов.
Однако органы исполнительной власти самостоятельны, осуществляя
специфический вид государственной деятельности, которая по своему юридическому
содержанию является, как уже отмечалось, исполнительной и распорядительной. В
соответствии с законодательством эти органы обладают государственно-властными
полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. В целом они
наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества,
правоприменения и правоохраны. Но они самостоятельны только в пределах,