 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
77
Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения,
влекущие административное принуждение. Причинение административным
правонарушением материального ущерба может повлечь за собой наряду с
административной гражданско-правовую ответственность.
Правомерные действия граждан и совершенные ими административные
правонарушения влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных
административных правоотношений.
2.1.3. Административно-правовые гарантии прав граждан
К гарантиям прав и обязанностей граждан в юридической литературе иногда
относят закрепляющие их правовые нормы. Это не совсем точно. Закрепление прав и
обязанностей граждан в законодательстве — необходимое, но далеко недостаточное
условие для установления реального статуса гражданина. Опыт показывает, что без
надежных, автоматически действующих гарантий провозглашение прав и свобод даже
в Конституции страны может оказаться юридической фикцией, как юридическое
прикрытие политической игры. Гипертрофированная политическая власть способна
превратить Конституцию в юридическую пустышку, в «бумажку исторического
значения».
В юридической литературе распространена неточность и другого рода.
Обоснованно выделяя административно-правовые гарантии, она дает им слишком
широкое толкование, включая в них судебный контроль, прокурорский надзор.
Гарантии прав и свобод граждан, закрепленных нормами административного права,
могут быть и неадминистративно-правовыми.
Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон.
Декларирование в этом вопросе приоритета государства, каких-либо его органов и
должностных лиц способно лишь ослабить гарантии и открыть путь произволу. Ибо
любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона
и только в этих рамках они могут быть наделены качествами организационно-правовых
гарантов.
Таким образом, между законом и государством как гарантами прав и
обязанностей граждан существует сложная связь, нарушение которой ставит под
сомнение реальность тех или иных гарантий.
Закон может, выполнить функцию гаранта при соблюдении ряда условий.
Прежде всего он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в
стране и в то же время достаточно стабильным, отвечать высокому уровню
юридической техники и быть органичным звеном всей правовой системы; содержать
вместо деклараций конкретные нормы и механизмы их реализации; определять круг
органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия
для реализации прав и свобод, принимать меры к их безусловному обеспечению, а
также предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление
прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите. Должен
последовательно осуществляться принцип неотвратимости ответственности
виновных в этом лиц. Иной подход будет означать отступление от конституционного
положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность
государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Безнаказанность, как
известно, стимулирует произвол.
В общем виде организационно-правовые гарантии можно подразделить на два
вида: судебные и внесудебные.
Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдвигают
суды как гаранты прав и свобод граждан на первый план. Их приоритет в этой области
определен Конституцией Российской Федерации, установившей, что права и свободы