 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
55
по инициативе субъекта управления или когда она проявляется иной стороной.
Следовательно, инициатива в рассматриваемом плане не оказывает решающего вли-
яния на главные качества административно-правового регулирования: решающей
стороной (даже в случае предварительного согласования того или иного вопроса,
например, условий будущей службы) является односторонний носитель юридически-
властных полномочий. Его решение при соответствии требованиям административно-
правовых норм юридически обязательно, независимо от желания или согласия второй
стороны. Естественно, что оно обязательно и для принявшей решение стороны.
7. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры.
Так, гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес
действий исполнительного органа (должностного лица).
Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не
менее, вызывает определенные юридические последствия: гражданин вправе
оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой
спор.
Известно, что для разрешения гражданско-правовых споров установлен особый
процессуальный порядок (исковое производство). Он установлен и для разрешения
возможных административно-правовых споров. Как правило, такого рода споры
разрешаются в административном, т.е. во внесудебном порядке. Это означает, что
основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного
управления и является одним из атрибутов государственно-управленческой
деятельности. Суть его — в принятии полномочным исполнительным органом
(должностным лицом) юридически-властного решения по предмету спора, каковым
является законность оспариваемого решения или действия, породивших спорную
ситуацию.
На первый план выдвигается присущая административно-правовому
регулированию односторонность действий субъекта управления, юридически-
властным решением которого по существу и разрешается данный спор.
Гражданин оспаривает решение другой стороны административно-правового
отношения, используя, как правило, институт административного обжалования.
Нижестоящие звенья системы государственного управления в случае возникновения
спора обращаются к вышестоящему по отношению к спорящим сторонам
исполнительному органу (должностному лицу) и т.п. Во всех подобных случаях оценка
правомерности оспариваемых действий — прерогатива только компетентного,
специально уполномоченного на это органа или должностного лица, хотя, как правило,
подобными полномочиями наделен каждый из них. Наиболее детально
административный порядок разрешения административно-правовых споров
регламентирован, например, Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях*, действующими правовыми актами о работе с жалобами и
заявлениями граждан.
__________________________
* См. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. ¹27. Ст. 910
Нередко действующее законодательство предусматривает судебный порядок
разрешения административно-правовых споров либо в качестве самостоятельного,
либо альтернативного. Наблюдается тенденция расширения круга административно-
правовых споров, разрешаемых судом.
Косвенное отношение к разрешению административно-правовых споров имеет
общенадзорная деятельность органов прокуратуры, которые вправе опротестовать
неправомерные решения субъектов исполнительной власти, не решая, однако, споры
окончательно, ибо принесение протеста на акты управления не влечет за собой их авто-
матической отмены.