 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
53
процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без
которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально
действующим. Конечно, нельзя забывать, что любой вариант социального управления в
конечном счете есть организующая деятельность, ибо «организация» есть устройство,
упорядочение, объединение в единое целое. Соответственно и законодательная власть
действует организующе, стремясь объединить и упорядочить совместную деятельность
членов общества. Организующе воздействуют на собственную внутреннюю жизнь и
общественные объединения через свои органы управления.
Государственное управление, в сфере которого складываются административно-
правовые отношения, в конечном счете сводится к осуществлению функций,
направленных на организацию совместной деятельности людей, что прямо вытекает из
его природы и социального назначения. Поэтому часто его называют «непосредственно
организующей» деятельностью государства. Это означает, что организация в
государственно-управленческом смысле осуществляется в особых, присущих
исполнительной власти формах. Ее структурно-функциональное выражение
фиксируется в административно-правовых нормах, а практическая направленность
реализуется в административно-правовых отношениях. В последних по существу и
обнаруживается организующее назначение государственного управления. Организация,
следовательно, приобретает тем самым административно-правовую значимость.
Таким образом, административно-правовые отношения являются особой
разновидностью организационных отношений. Характерно, что они преследуют цель
не только организации собственной работы аппарата управления (администрации), но и
охватывают различного рода организационные аспекты, выходящие за рамки
«самоорганизации». Например, в структурном смысле — это образование различного
рода управленческих структур, регистрация возникающих негосударственных
образований и т.п. В функциональном смысле — это повседневное регулирующее
воздействие на поведение всех, кто соприкасается со сферой государственного
управления и т.п. Главное при этом состоит в том, что административно-правовые
отношения, будучи по своей сути организационными, непосредственно связаны с
деятельностью специальных субъектов — органов государственного управления и
возникают на основе специфических правовых норм, а именно — административно-
правовых.
6. Административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из
сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях
обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию
второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от
гражданско-правовых отношений.
Данная особенность административно-правовых отношений предопределяется
прежде всего тем, что в них обязательно участвует властный субъект, которому
административно-правовая норма предписывает в данных условиях совершение таких
действий, которые влекут за собой возникновение конкретных административно-
правовых отношений. Соответственно указанный субъект обязан по своей инициативе
и своими действиями создавать подобное юридическое последствие, не вступая при
этом с другой стороной в договорные связи, что характерно для гражданско-правовых
отношений. Административно-правовые нормы фактически формулируют в подобных
случаях меру не возможного, а обязательного поведения для той стороны
возникающего административно-правового отношения, которая представляет
исполнительную власть (орган управления, должностное лицо).
Практически субъекты исполнительной власти в административно-правовых
отношениях действуют властно, а принимаемые ими решения (либо совершаемые ими
действия) приобретают юридическую силу независимо от согласия или несогласия
второй стороны. Наиболее показательны в этом смысле такие правоотношения, в