 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
47
такого рода работы, включая формирование стабильного законодательства по
кардинальным вопросам органзации и функционирования механизма исполнительной
власти, упорядочение обильного массива действующих административно-правовых
норм различного уровня, нередко устаревших и противоречащих друг другу.
По существу сейчас кодифицирован лишь один институт действующего
российского административного права. Имеется в виду Кодекс об административных
правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального
административного права. Но это лишь частичная кодификация. Однако полная,
всеобъемлющая кодификация административно-правовых норм вряд ли возможна в
принципе. В силу этого на первый план выдвигается задача систематизации
административно-правовых норм, приведения их в сооветствие с потребностями
сегодняшнего дня, с интересами проводимой экономической реформы, с институтами,
закрепленными в новой российской Конституции. Разумеется, что при этом требуется
существенное обновление соответствующего административно-правово нормативного
материала, а также устранение довольно частых пробелов в административно-правовом
регулировании управленческих общественных отношений, инкорпорация
административного права (объединение и расположение в систематизированном
порядке норм (по его важнейшим институтам) и т.п.
Сейчас многие управленческие проблемы регламентированы в кодификационных
актах других отраслей российского права (например, в Водном, Таможенном Кодексах
Российской Федерации). Их можно было бы свести в единый кодификационный акт
типа Основ административного законодательства Российской Федерации, на базе
которых была бы возможной проблемная (отраслевая) кодификация типа той, которая
осуществлена в отношении норм по борьбе административными правонарушениями.
Но ситуация усложняется в связи со значительным расширением объема и масштабов
законотворческой деятельности. При этом Конституция Российской Федерации
относит административное и административно-процессуальное право к совместному
ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Налицо — многоступенчатость
законодательства, что не может не сказаться на попытках сформировать единые для
всей страны правовые основы государственно-управленческой деятельности. С учетом
разделения властей было бы обоснованным отказаться от фрагментарного включения в
законы, посвященные организации и деятельности представительных органов
государственной власти, норм, относящихся к органам исполнительной власти.
Таким образом, очевидны перспективы работ по систематизации
административного права, связанные с решением глобальной задачи становления
прочных основ российского правового государства.
1.4. Административно-правовые отношения
1.4.1. Основные черты административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения представляют собой разновидность
правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию
и участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения,
как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат
регулирующего воздействия на данное общественное отношение соответствующей
правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой
нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных
обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой и т.п.
Соответственно под административно-правовым отношением понимается
урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное
отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и
прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.