 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
45
Принципиальное значение для действия административно-правовых норм как в
пространстве, так и во времени имеет следующее положение Конституции Российской
Федерации 1993 года: любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться (т.е. действовать), если они
не опубликованы для всеобщего сведения. (ст.15).
1.3.4. Источники административного права
Источники административного права — это внешние формы выражения
административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду
юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода
правовые нормы, т.е. нормативные акты.
Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие
источников административного права Российской Федерации. В их числе нормативные
акты органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной
власти, а также различного рода утверждаемые этими органами правила, положения,
уставы и т.п.
К числу источников административного права относятся:
1. Конституция Российской Федерации 1993 года. Многие из содержащихся в
ней общих норм имеют прямую административно-правовую направленность. Это,
например, конституционные нормы, определяющие основы формирования и
деятельности органов исполнительной власти (ст. 77, 110—117), разграничение
предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами
субъектов федерации (ст. 71—73), закрепляющие основные права и свободы граждан в
сфере государственного управления (ст. 22, 24—25, 27, 30—35) и т д. Ряд такого рода
норм вытекает непосредственно из содержанием Федеративного договора.
2. Административно-правовые нормы содержатся также в законодательных
актах. Наибольшее значение при этом имеют законы Российской Федерации. В
качестве примера можно назвать Федеральные Законы: от14 апреля 1995 года «Об
общественных объединениях»;* от 31 июля 1995 года «Об основах государственной
службы Российской Федерации»;** от 12 августа 1995 года «Об общих принципах
организации местного самоуправления»; от 22 августа 1996 года «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» и т.п.
_______________
* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 21. Ст. 1930
** См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 31. Ст. 2990.
¹35. Ст. 3506; 1996. ¹ 4135; 1994. ¹24. Ст. 2598; 1997. ¹ 12. Ст. 1419; 1996. ¹ 31.
Ст. 3696; 1996. 3¹ 3. Ст. 180; ¹ 13. Ст. 1152; ¹ 28. Ст. 2681; ¹ 36. Ст. 3541; 1997. ¹
17. Ст. 2009;1995..¹1.Ст.69.
В настоящее время законодательная форма источников административного права
значительно расширена. Это связано с тем, что в соответствии с Конституцией
Российской Федерации (ст. 5, 76) законодательные акты принимаются не только на
федеральном и республиканском уровнях, как это было и раньше, но и представитель-
ными органами государственной власти всех субъектов федерации (края, области,
автономной области, автономного округа, городов федерального значения).
3. Источником административного права являются нормативные указы
Президента Российской Федерации (ст. 90 Конституции Российской Федерации), а
также утверждаемые его указами положения (например, Положение о главе
администрации края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа, утвержденное 3 октября 1994 года).
Принципиальное значение имеют указы Президента: от 17 марта 1997 года «О
совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти»; от 25