 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
40
обязанностей участников регулируемых управленческих отношений. Так, в Законе от
18 апреля 1991 «О милиции» говорится, что в соответствии с возложенными на не¸
задачами милиция обязана совершать широкий круг действий (ст. 10); всего
предусматриваются 24 варианта таких действий.* По существу, такого рода нормами
определяются основы компетенции субъекта государственно-управленческой
деятельности. Применительно к гражданам закрепляемые нормой административного
права их общие обязанности являются элементом их административно-правового
статуса;
______________
*См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1991. ¹ 16. Ст. 503
б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных
действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо
специальный характер. Например, общим является запрещение действий (бездействий),
подпадающих под признаки административного правонарушения. Милиции запрещено
применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин (с
явными признаками беременности), лиц с явными признаками инвалидности и
малолетних (несовершеннолетних)* и т.п. Это — специальный запрет;
__________________
* Там же
в) уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспозитивные)
нормы. Объединяет эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них
выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность
адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению.
Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Но
норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники
регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь
указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии
иного «рычага» юридического воздействия, а именно —
разрешения. Фактически
дозволение суть разрешение данной нормой в данных условиях совершать либо не
совершать данные действия; дозволительные нормы, соответственно, могут
характеризоваться как разрешительные.
Административно-правовые нормы дозволительного характера получают все
более широкое распространение в практике реализации задач и функций
исполнительной власти. В связи с этим нужно учитывать довольно частые ссылки на
действие якобы всеобъемлющего принципа: можно делать все, что не запрещено.
Однако нельзя подобный принцип истолковывать буквально, ибо иначе будут
действовать одни лишь запреты. С другой стороны, опасно и то, что, поскольку ус-
тановление безграничных запретов не только вредно, но и практически невозможно,
создаются условия для произвольного толкования указанного принципа,
перерастающего во вседозволенность. Именно поэтому он неприменим к действиям,
совершаемым исполнительными органами (должностными лицами). Фактически же
многое в сфере государственного управления предписывается (запрет — вариант пред-
писания) либо разрешается.
Конкретное юридическое содержание уполномочивающих (дозволительных)
административно-правовых норм зависит от особенностей их адресата.
Так, гражданину предоставляется возможность самостоятельно решать вопросы,
связанные с практической реализацией его субъективных прав в сфере
государственного управления (например, право на обжалование неправомерных
действий должностного лица и п.).