 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
324
комитет по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации, Российская
сельскохозяйственная академия, Контрактная корпорация «Росхлебопродукт».
Конкретные министерства и другие субъекты являются государственными
заказчиками же подпрограммы (целевых программ), охваченных программой
«Продовольствие». Так, Министерство сельского хозяйства и продовольствия является
государственным заказчиком целевой программы «Повышение плодородия почв
России», Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству Рос-
сийской Федерации —программы «Мониторинг земель Российской Федерации» и т.п.
Утвержденные или Одобренные компетентными органами программы
определяют основные ориентиры деятельности исполнителей программ, в качестве
которых чаще всего обозначаются органы государственного управления.
Программы определяют не только содержание деятельности органов
государственного управления, но и планирование их реализации. Однако планы в
современных условиях не могут предусматривать конкретные адресные задания
предприятиям, учреждениям и организациям. Планируется прежде всего деятельность
государственных заказчиков программ, которая не может ущемлять статуса предприя-
тий, учреждений и организаций. Их подключение к реализации программ может
осуществляться путем размещения государственных заказов, методом экономического
стимулирования, посредством заключения договоров (соглашений).
Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует
Российская Федерация, утвержден Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 июня 1995 года ¹ 594 «О реализации федерального закона «О
поставке продукции для федеральных государственных нужд»*. В нем определена
процедура выбора проблем для программной разработки, формирования, рассмотрения
и утверждения программ, механизм их реализации, а также ответственность органов
исполнительной власти за разработку и реализацию программ.
__________________
* Российская газета. 1995. 21 июля.
В управлении различными процессами активнее начали использоваться
концепции, доктрины. Имеются в виду документы государственных органов,
воплощающие собой теоретические обоснования (взгляды) основных направлений и
содержании государственной деятельности. В силу такой их специфики концепции,
доктрины чаще всего не содержат конкретных правовых норм, но, будучи утвержден-
ными органами, они приобретают характер государственных документов, имеющих
юридическое значение. Концепции, доктрины предполагают правотворчество,
связанное с их реализацией. Например, утвержденная Президентом Российской
Федерации Военная доктрина характеризуется как система официально принятых в
государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное
строительство и т.д. Вместе с тем констатируется, что реализация основных положений
военной доктрины достигается осуществлением скоординированных мер
политического, правового и военного характера с участием всех органов
государственной власти и управления, общественных объединений и граждан
Российской Федерации.
При надлежащей государственной власти, предполагающей ее высокий
авторитет, программы, концепции, доктрины способны выполнять мощную
организующую роль в государственном управлении обществом.
Государственный контракт (договор) — одна из своеобразных правовых форм
регулирования, реализации государственных заказов, применяемых в различных
отраслях и сферах.