 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
322
были приняты совместно ЦК КПСС и Советом Министров СССР (кстати,
утвержденных еще и упомянутым Пленумом ЦК КПСС).
Программы, имеющие значение для государственного управления, принимаются
теперь органами государственной власти и, следовательно, являются
государственными. Программы политических партий определяют направления и
содержание деятельности только этих партий. Они лишены государственного
характера.
В филологическом смысле термин «программа» означает, в частности: план
деятельности, изложение содержания и цели деятельности... Отсюда следует, что
программа в конечном счете представляет собой в управленческом аспекте
своеобразный вариант плана государственной деятельности. Но, имея много общего с
планом, современные программы принципиально отличаются от государственных
планов предшествующего периода.
Государственный план характеризовался как закон, безусловно обязательный для
выполнения. Термин «закон» в меньшей степени был метафорой по отношению к
планам, ибо планы были действительно правовыми актами, юридически
обязательными для исполнения. Планы содержали лишь специфические правовые
нормы, часто выраженные в цифрах, в заданиях, а также конкретные юридические нор-
мы и индивидуальные предписания. Планы, будучи актами юридическими, играли
важную трансмиссионную роль, вызывая возникновение и развитие правоотношений в
контексте различных отраслей права (государственного, административного,
гражданского и др.). Предусматривалась система организационно-правового
обеспечения планирования и выполнения принятых планов. Деятельность по плани-
рованию и выполнению планов охватывала все звенья органов представительной
власти и государственного управления, а также предприятий учреждений и
организаций. Функционировала разветвленная специализированная организационная
система, обеспечивавшая осуществление функции планирования. Юридический
характер государственных планов подчеркивался возможностью привлечения к
юридической ответственности за нарушение плановой дисциплины, представлявшей
собой важнейшую разновидность государственной дисциплины.
Понятие же и юридические свойства современных программ, принимаемых
государственными органами, не получили официального определения. Несомненно,
что они (особенно общефедеральные) являются политико-правовыми актами,
имеющими, следовательно, юридическое значение. Это государственные служебные
документы, воплощающие концепции, в соответствии с которыми должна осуще-
ствляться деятельность субъектов, причастных к их разработке и реализации.
Концептуальные основы программ сочетаются с их технико-экономическим
обоснованием и ориентацией на конечные результаты. В соответствии с программами
формируется организационно-правовой механизм их реализации.
Программы могут содержать конкретные нормы и предписания. Так, в Основных
положениях государственной программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий Российской федерации после 1 июля 1994 года
устанавливается, что решения о закреплении в федеральной собственности 51 процента
и 25,5 процента обыкновенных акций может приниматься на срок не более 3 лет только
в отношении предприятий по следующим видам деятельности: связь; выработка и
распределение электроэнергии; атомное машиностроение и др.*
__________________________
* Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. ¹ 13. Ст. 1478.
С помощью программ осуществляется целевое управление в различных сферах. С
юридической точки зрения существенный изъян программ состоит в том, что не