 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
300
неизменным. Их суть и назначение определяются прежде всего экономическими
системами, а также функциями государства в конкретных исторических условиях.
7.2.3. Межотраслевые начала в управлении
Возникновение системы межотраслевого управления во многом обусловлено
необходимостью преодоления ведомственной разобщенности, особенно при
организации управления по отраслевому принципу. Назначением и предпосылками
обусловлена главная особенность межотраслевого управления — его координационно-
контрольное содержание.
В зависимости от круга субъектов различается межотраслевое управление в
широком и узком (специальном) смысле слова.
В широком смысле слова межотраслевое управление есть управленческая
деятельность всех органов управления, состоящая в реализации возложенных на них
функций и полномочий межотраслевого значения. Их система, компетенция, структура,
методы и формы деятельности образуют организационно-правовой механизм
межотраслевого управления. Особенность заключается в направлении работы этого
механизма, получающем в его системе организационное, но преимущественно
правовое обеспечение. Строго говоря, межотраслевое управление является вариантом
территориального управления. Обеспечиваемое ими межотраслевое управление в
какой-то мере сопряжено также с территориальным социально-экономическим
развитием и наоборот.
Среди субъектов межотраслевого управления в решении межотраслевых проблем
главная роль принадлежит органам общей компетенции. Прежде всего они объединяют
и направляют комплексное социально-экономическое развитие на данной территории.
До недавнего времени основой представления о межотраслевом управлении в
узком смысле являлся указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992
года «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти», в котором
оно обозначается как особый вид управления, осуществляемый министерствами,
государственными комитетами Российской Федерации.
В указе же Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года «О системе
федеральных органов исполнительной власти», межотраслевая координация
увязывается лишь с деятельностью государственных комитетов Российской
Федерации, федеральных комиссий России. Но координационные функции в
установленных случаях могут осуществлять также определенные министерства,
которые по своему существу имеют межотраслевой характер (некоторые функции
министерств экономики, труда и социального развития Российской Федерации и др.).
Субъектами межотраслевого управления в узком смысле являются органы, не
имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнении
межотраслевых функций. Предпосылками такого управления являются межотраслевой
характер и внеотраслевая значимость специализированных функций. Органы, выпол-
няющие специализированные межотраслевые функции, создаются в форме
министерств, государственных комитетов и ведомств. Они осуществляют полномочия,
главным образом, в отношении организационно неподчиненных
им органов
исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций.
Субъекты межотраслевого управления обладают надведомственными
полномочиями именно межотраслевого характера. Они могут касаться вопросов,
имеющих значение для нескольких отраслей, либо конкретных отраслей, а также
других субъектов межотраслевого управления.
К субъектам межотраслевого управления относятся различные министерства,
государственные комитеты, комитеты и ведомства.
Министерство экономики Российской Федерации (Минэкономики России)
является федеральным органом исполнительной власти, созданным для проведения