 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
298
Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам ее
совместного ведения с ее субъектами.
Органы исполнительной власти общей компетенции субъектов Федерации
осуществляют координирующую деятельность непосредственно, а также через
подчиненные им органы отраслевого и межотраслевого управления. Особенность их
деятельности в том, что она должна осуществляться с учетом системы местного
самоуправления и наличия в его ведении многих муниципальных объектов.
Компетенция органов исполнительной власти общего характера устанавливается
не только путем прямого закрепления полномочий. Она определяется еще и в виде
подчинения им системы отраслевых органов. Тем самым конкретизируются предметы
их ведения, а также предполагается осуществление комплекса полномочий,
характерных именно для руководства деятельностью подчиненных органов с учетом
особенностей подведомственных отраслей. Например, в правовых актах отсутствуют
нормы, закрепляющие перечень отраслей, руководство которыми осуществляет
Правительство Российской Федерации. Но ему подчинены отраслевые органы, что
позволяет судить о том, какими именно отраслями оно занимается; подчинение
Министерства путей сообщений Правительству Российской Федерации указывает на
то, что оно руководит железнодорожным транспортом, подчинение Государственного
комитета по кинематографии Российской Федерации обязывает его руководить
кинематографией и т.п.
Поэтому органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют свои
полномочия в зависимости от их характера, непосредственно и через подчиненные
органы, призванные руководить порученными им отраслями и сферами. Эти органы —
вершины специализированных систем управления соответствующими отраслями и сфе-
рами деятельности, формируемых с учетом принципа федерализма.
Представление о региональном управлении будет неполным без учета того, что
его своеобразной разновидностью является местное самоуправление.
Система местного самоуправления находится в процессе формирования. Но
совершенно ясно главное — она нацелена на усиление самостоятельности регионов в
удовлетворении повседневных нужд населения с его непосредственным участием в
решении этой задачи далеко не местного для всего общества значения. Как отмечалось,
предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления определены
Конституцией Российской Федерации, Законом об общих принципах организации
местного самоуправления, Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»,
другими федеральными нормативными актами, конституциями (уставами) субъектов
Российской Федерации и их другими правовыми актами, относящимися к местному
самоуправлению, а также положениями (уставами) о местном самоуправлении.
Экономическую основу деятельности органов местного самоуправления
составляет муниципальная собственность, а финансовую — муниципальный бюджет.
К ведению местного самоуправления относится широкий круг вопросов местного
значения, нацеленных на комплексное решение экономических и социально-
культурных задач развития соответствующих территорий, удовлетворения
повседневных нужд населения. К числу вопросов местного значения относятся,
например, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
комплексное социально-экономической развитие муниципального образования;
контроль за использованием земель на его территории; регулирование планировки и
застройки территорий муниципальных образований; жилищно-коммунальное
хозяйство и благоустройство территории; транспортные перевозки местного значения;
бытовое, торговое обслуживание; муниципальное дошкольное, школьное,
профессиональное и дополнительное образование; муниципальное здравоохранение и
т.д. (см. ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).