 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
296
отдельные вопросы их компетенции. Практическая деятельность органов
исполнительной власти республик во многом определяется назначением тех или иных
органов.
Аналогичное разнообразие наблюдается в системе органов государственного
управления других субъектов Российской федерации.
Напомним, что в отдельных отраслевых законодательных актах определяются
основы компетенции органов государственной власти, в том числе и управления
Российской федерации и ее субъектов.
Принцип регионального управления имеет и иную основу. Он заложен в
организационную систему и функции механизма исполнительной власти Российской
Федерации и ее субъектов. Речь идет о необходимости учета органами исполнительной
власти особенностей территорий, имеющих разнообразное выражение (в том числе
постоянное или временное). Так, создано Министерство по делам национальностей и
федеративным отношениям; в правовом регулировании учитываются особенности
Крайнего Севера, зон экологического бедствия и т.д. Огромные масштабы нашей
страны, разнообразие ее социально-экономической структуры, климатических и других
факторов требуют гибкого сочетания общефедеральных и различных региональных
интересов. На территориях свободных экономических зон устанавливаются льготы по
сравнению с общим режимом хозяйственной и внешнеэкономической деятельности.
Территориальный принцип управления нередко получает свое воплощение в
различных региональных и межрегиональных объединениях. В последнем случае речь
идет о формированиях экстерриториального типа, объекты которых находятся на
различных территориях.
Территориальные начала могут проявляться и в других формах. Так, в
соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 29 декабря
1994 года «О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса» в 1995 году в 21
регионе Российской Федерации предполагалось создать негосударственные
региональные агентства поддержки малого бизнеса для обучения и консультирования
предпринимателей, проведения экспертизы предпринимательских программ и
проектов, информационного обеспечения малого предпринимательства, оказания
помощи субъектам малого предпринимательства в подготовке и регистрации их
учредительных документов *.
_____________________
* Российская газета. 1995. 17 января.
Организационное обеспечение связей исполнительной власти с территориями
возможно в различных вариантах: создание органов, специализирующихся на
конкретных направлениях связей; образование для этих целей подразделений в составе
заинтересованных органов; возложение соответствующих функций на орган или его
подразделение; образование иных формирований из представителей регионов и
вышестоящих органов для выработки согласованных решений; создание в регионах
вышестоящими органами своих органов, взаимодействующих с заинтересованными
органами регионов.
Значительный потенциал для интеграции федеральных и региональных интересов
заключает в себе программно-целевое управление.
В реализации территориального принципа в управлении следует избегать
крайностей. На разных уровнях власти многие отдают предпочтение этому принципу,
усматривая в укреплении регионального управления магистральное направление в
развитии государственной политики. Но не все еще отдают себе отчет в том, что
местничество ничем не лучше ведомственности и оно также плохо вписывается в
рыночные отношения. Симптомы регионального монополизма могут иметь опасные
последствия для общества, если не будут своевременно устранены. Регионы нашей