 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
291
ним отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природными
ресурсами; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; социальная защита
населения; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
координация международных отношений и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации и др.
Приоритет в решении вопросов совместного ведения принадлежит все же
федеральным органам государственной власти. В частности, при отнесении предметов
ведения и полномочий к совместной компетенции путем указания на общие вопросы,
общие принципы приоритет в регулировании соответствующих вопросов, установлении
общих принципов принадлежит федеральным органам государственной власти.
Субъекты Российской Федерации не могут принимать нормативные акты,
регулирующие именно общие вопросы, устанавливающие общие принципы. Например,
к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены общие
вопросы образования. Но такие вопросы регулируются федеральными законами и
подзаконными актами компетентных федеральных органов исполнительной власти.
Между тем понимание того, какие вопросы и принципы относятся к общим, является
субъективным, не базирующимся на объективных критериях. Данное понятие
допускает возможность расширительного и ограничительного толкования в
практической деятельности.
Однако компетенция федеральных органов исполнительной власти сводится к
обеспечению исполнения законов, принимаемых по вопросам совместного ведения.
Недопустимо их самостоятельное правотворчество или решение каких-либо вопросов,
полномочия на которые не вытекают из федерального закона. Ибо в Конституции
Российской Федерации отчетливо сказано, что по вопросам совместного ведения
издаются федеральные законы.
В отличие от этого субъекты Российской Федерации могут принимать в
соответствии с федеральными законами свои законы и иные нормативные акты, среди
которых важное место занимают правовые акты органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
В Конституции Российской Федерации имеется положение, которое нуждается в
специальных существенных оговорках. Оно касается закрепления за субъектами
Российской Федерации «всей полноты государственной власти» вне пределов ведения
Российской Федерации и полномочий Российской Федерации и ее субъектов по
предметам совместного ведения.
Но, вопреки этой конституционной формуле, весьма сомнительно, что и вне этих
пределов они обладают полнотой государственной власти. Субъекты Российской
Федерации обладают государственной властью в пределах Конституции Российской
Федерации и федеральных законов, а эти акты — всегда ограничители власти. Решения
их органов государственной власти, противоречащие принципам Конституции
Российской Федерации, могут быть предметом рассмотрения Конституционного Суда
Российской Федерации и признаны им неконституционными. Трудно назвать вопрос,
по которому правомерное решение этих органов вообще не зависело бы от закона.
Очевидно что, видимо, больше по политическим соображениям подменено понятие
«самостоятельности в осуществлении компетенции», которой они действительно
обладают, понятием «полноты государственной власти», наличие которой у них
сомнительно.
Полнота власти, вызывающее к себе как словосочетание критическое отношение,
не применима к характеристике компетенции органов исполнительной власти.
Компетенция органов исполнительной власти базируется на предметах ведения и
полномочиях соответствующих субъектов Российской Федерации, и включает: