 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
288
Конституции, установившей равноправие субъектов Российской Федерации. Но
справедливости ради надо сказать, что равноправны они все же не во всем. Так,
республика признается государством, ее статус определяется Конституцией Российской
Федерации и конституцией республики. Каждый другой субъект Российской
Федерации не признается государством, его статус определяется Конституцией
Российской Федерации и уставом. Эти формальные моменты на практике влияют на
компетенцию по управлению, организацию ее осуществления. Конституция Россий-
ской Федерации предусматривает также возможные особенности правового статуса
автономной области, автономного округа. Он может быть закреплен в федеральном
законе об автономной области, автономном округе. Отношения автономных округов,
входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и
договором между органами государственной власти автономного округа и органами
государственной власти соответственно края, области.
Принцип равноправия республик вообще не исключает различий в предметах
ведения, объеме и характере их конкретных полномочий. Ведь имеется в виду
формальное равноправие. Однако фактическое неравноправие может явиться
следствием договоров между органами государственной власти Российской Федерации
и ее отдельными субъектами. Каждый субъект Российской Федерации имеет конститу-
ционное право на заключение такого договора, но его содержание может быть
различным. Напомним также о возможности делегирования полномочий органами
государственной власти Российской Федерации органам государственной власти ее
субъектов и наоборот.
Неравноправие субъектов с точки зрения предметов ведения и полномочий
отражено в правотворческой деятельности, особенно в указах Президента Российской
Федерации. Так, для Башкартостана установлена более низкая процентная ставка
отчисления от налогов в федеральный бюджет, чем для Пермской области. В
установленных случаях Президент Российской Федерации может назначать и осво-
бождать глав администраций краев, областей, хотя таким правом он не обладает в
отношении соответствующих должностных лиц республик и т.д. Необходимо также
учитывать объективные потребности в учете особенностей регионов, обусловленных
независящими от них обстоятельствами (климатические условия, зоны бедствий и т.д.).
Важно иметь в виду, что Конституция Российской Федерации устанавливает не
равенство субъектов, а их равноправие между ними во взаимоотношениях
федеральными органами государственной власти (п. 4 ст. 5).
Правовыми актами, определяющими разграничение компетенции по управлению
между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,
являются: Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации «О
краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации»
с изменениями, внесенными в него Указами Президента Российской Федерации;
Положение о главе администрации края, области, утвержденное Указом Президента
Российской Федерации 3 октября 1994 года; законодательство по отдельным отраслям.
Разграничение базируется на принципе федерализма, в соответствии с которым
выделяются:
а) предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной
области;
б) предметы ведения и полномочия совместного ведения этих органов и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Последние не очерчены в федеральных нормативных актах. Предполагается, что
это те предметы ведения и полномочия, которые не принадлежат федеральным органам
государственной власти, а также находящиеся за пределами предметов и полномочий