 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
285
систему государственного контроля за соблюдением земельного законодательства,
антимонопольное законодательство, правовые акты о занятости населения и др.
Специализированные правовые акты более детально регламентируют
организацию системы управления профильными отраслями и
сферами деятельности. Например, Закон Российской Федерации от 24 апреля
1996 года «Об обороне»* закрепляет основы управления обороной Российской
Федерации.
По характеру влияния выделяются правовые акты, косвенно влияющие на
организацию системы управления, и акты, непосредственно регулирующие те или
иные его вопросы. Например, Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 года не
содержит норм по конкретным вопросам организации управления отраслями и
сферами. Но, регламентируя отношения собственности, он оказывает влияние, прежде
всего, на концепцию организации управления экономикой в целом, на концепцию
формирования системы отраслевых органов управления, на выбор методов управления
коммерческими и некоммерческими организациями и т.д. При всеобщем господстве
государственной собственности, естественно, эта система должна быть более раз-
ветвленной и специализированной, чем в условиях, когда государственная
собственность носит ограниченный характер.
___________________
* Российская газета. 1996. 23 января.
Правовые акты, непосредственно регулирующие те или иные вопросы
организации управления, могут закреплять его конкретные принципы, содержать
конкретные нормы прямого действия. Такого рода нормы содержатся в общих, но чаще
в специализированных актах.
Организация управления в отраслях и сферах обеспечена законами в разной
степени. Организация управления экономикой обеспечена законами в меньшей мере,
чем в других областях. Во многих случаях она регламентируется указами Президента
Российской Федерации и другими подзаконными актами. Основные причины,
объясняющие, но не оправдывающие ситуацию — многогранность экономики,
незавершенность и противоречивость процесса реформ в стране, незавершенность
структурной перестройки экономики, нестабильность ее развития и др. В этих условиях
обеспечение законом организации управления экономикой, при том, что
необходимость в нем часто отрицается, является маловероятным, поскольку он будет
подвержен постоянным корректировкам.
Тем не менее в последнее время принято немало специальных, в том числе
отраслевых, федеральных законов, в которых закрепляются основы организации
управления в соответствующих областях уже применительно к современным условиям.
Например, федеральные законы: от 19 июля 1995 года «О естественных
монополиях»*от 12 мая 1995 года «О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской федерации»;** от 7 июля 1995 года «О
государственном регулировании внешнеторговой деятельности» ***; от 13 марта 1996
года «Об энергоснабжении»****; от 20 марта 1996 г. «О рынке ценных бумаг»***** ;
от 1995 года «О федеральном железнодорожном транспорте»****** ; от 16
февраля 1995 года «О связи»*******.
_____________________
* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 34. Ст. 3426.
** Там же. 1995. ¹ 25. Ст. 2343.
*** Там же. 1995. ¹ 42. Ст. 3929.
**** Российская газета. 1996. 10 апреля.
***** Российская газета. 1996. 25 апреля.
******Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 35. Ст. 3505.