 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
282
Важным является выбор принципа организации аппарата органов управления,
форм его структурных подразделений и установления их административно-правового
статуса. Эти вопросы решаются или должны решаться в зависимости от уровней, а
также отраслей и сфер в которых им предстоит действовать. Однако в формах
структурных подразделений нет принципиального единообразия. Их разновидностями
могут являться департаменты, главные управления, отделы, советы, центры, бюро,
секретариаты.
Правительством Российской Федерации принято специальное постановление от 5
ноября 1995 года «О структуре центрального аппарата федеральных органов
исполнительной власти»,* направленное на упорядочение структуры этого аппарата.
Руководителям этих органов рекомендовано при формировании структуры
центрального аппарата исходить из того, что количество ведущих должностей
государственных служащих не должно превышать 10%, а старших — 40% от общей
численности работников этих органов. В соответствии с постановлением штатная
численность департамента не может быть менее 35, управления — менее 20, отдела —
менее 10, отдела в составе департамента (управления) — менее 5 единиц. В структуру
департамента и управления не могут входить менее 3 отделов.
________________
* Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 46. Ст. 4450
Департаменты образуются на основании решений Правительства Российской
Федерации в федеральных министерствах, в федеральных органах исполнительной
власти, имеющих статус, равный статусу федерального министерства. В
исключительных случаях они могут создаваться в государственных комитетах
Российской Федерации. Департаменты образуются в соответствии с установленными
предельной численностью и годовым фондом оплаты труда работников центрального
аппарата.
Департаменты предназначены для координации и регулирования крупного
направления сферы экономической и/или социально-экономической деятельности
государства, отнесенной к ведению соответствующего федерального органа
исполнительной власти; для решения проблем федерального или отраслевого значения,
отличающихся высокой комплексностью и степенью охвата общефедеральных и отрас-
левых связей. Именно эти критерии должны иметь определяющее значение при
решении вопроса о создании департамента. При этом предполагается также высокий
уровень его автономности в пределах задач и функций данного федерального органа
исполнительной власти (выше речь шла о департаментах центрального аппарата лишь
федеральных органов исполнительной власти; упомянутое постановление не
распространяется на департаменты органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации).
В структуре органов, действующих в экономике, социально-культурной сфере
важное место занимают информационно-аналитические, прогнозирующие, технико-
технологические функциональные подразделения.
По общему правилу, положения о структурных подразделениях федеральных
органов исполнительной власти, определяющие их административно-правовой статус,
утверждаются руководством этих органов. По действующим положениям они
утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата, а также смету
расходов на его содержание; положения о его подразделениях; назначают на должность
и освобождают от должности работников центрального аппарата; на уровне республик
положения утверждаются в аналогичном порядке; в других субъектах Российской
Федерации по-разному: в ряде случаев — главами администраций, но иногда и
органами управления администраций субъектов Российской Федерации.