 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
278
дифференцированы по формам собственности, составляя частную, государственную,
муниципальную и другую собственность. Управление ими осуществляют собственники
или назначаемые ими органы; во-вторых, негосударственные предприятия и
учреждения, сохраняя свою отраслевую принадлежность в экономическом смысле,
выведены из подчинения государственных органов; в-третьих, государственные
предприятия и учреждения, сохраняя ведомственную принадлежность, укрепили свои
позиции как субъекты рынка и гражданского права, обрели ту степень самостоя-
тельности, которая не позволяет безоговорочно рассматривать их в качестве
организационных звеньев единой системы вышестоящего отраслевого органа.
Оттеняя степень самостоятельности государственных предприятий, получивших
государственное имущество в хозяйственное ведение, со значительным допуском
условности можно сказать о том, что они также выведены из подчинения вышестоящих
отраслевых органов управления в том смысле, что последние не вправе осуществлять
непосредственное управление подведомственными предприятиями, вмешиваться в их
производственную и хозяйственную деятельность, диктовать свои условия ее
осуществления.
В отношении к ним вышестоящие органы обладают лишь отдельными
элементами прямого управления, связанные с замещением должностей руководителей,
обеспечением выполнения законов, финансированием бюджетных учреждений,
бюджетным финансированием определенных мероприятий, проводимых
предприятиями. Назначение и освобождение от должности руководителей, решение
вопросов финансирования и некоторых других — это мощные рычаги влияния
вышестоящих органов на деятельность государственных предприятий и учреждений,
которые нельзя недооценивать. Более того, из общего правила имеются исключения,
когда особый характер деятельности предприятий предполагает усиленное
управляющее воздействие государства на различные стороны его деятельности.
Но главное назначение отраслевых органов — координация и регулирование
деятельности в соответствующих отраслях. Они могут осуществляться в интересах
отрасли в целом и ее предприятий, учреждений и организаций. В соответствии с этими
началами формируются системы управления, объектами которого выступают уже не
хозяйствующие единицы или учреждения, а крупные комплексы, в том числе
отраслевые. Например, управление промышленной политикой, государственным
имуществом и т.п.
Сказанное не относится к казенным заводам, фабрикам, хозяйствам, в отношении
которых уполномоченные вышестоящие органы осуществляют прямое управление.*
_____________________________
* См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1994
года ¹ 1138 «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных
заводов, казенных фабрик, казенных хозяйств»; ст. 115, 296, 297 ГК РФ.
Между тем в последнее время усиливается тенденция ограничения
самостоятельности и иных государственных предприятий.
Вольное обращение с государственным имуществом руководителей
государственных предприятий побудило Правительство Российской Федерации пойти
на некоторые ограничения, установив, что федеральное предприятие распоряжается
закрепленным имуществом исключительно в соответствии с целевым назначением
имущества, определенным при его передаче, либо уставом предприятия. Ему за-
прещено продавать закрепленное имущество, вносить это имущество в порядке оплаты
уставного капитала других предприятий, сдавать в аренду, передавать в залог или иным
способом распоряжаться имуществом без согласия Государственного комитета по
управлению государственным имуществом или его территориального агентства. При
невыполнении указанных требований Государственный комитет Российской