 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
26
подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия
обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных
действий. Разрешительный метод является наиболее перспективным.
Таковы отличительные особенности административно-правового регулирования
управленческих общественных отношений, нередко характеризуемые в качестве
властеотношений. За подобным их обозначением скрыто то, что во всех вариантах
регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно, незави-
симо от конкретной формы выражения властности (предписание, запрет, дозволение
или разрешение). Однако, властеотношения в таком понимании вовсе не являются
прерогативой административно-правового регулирования. Элементы властеотношений
(в изложенном смысле) нетрудно обнаружить в механизме правового регулирования,
используемом и иными отраслями российского права (например, финансового,
земельного, уголовного и т.п.), что служит еще одним свидетельством реальности
подхода к проблеме методов правового регулирования как к единой юридической
категории.
1.2.3. Место административного права в правовой системе Российской
Федерации
Административное право, сохраняя свою «самобытность», выраженную в его
предмете и методе, тесно взаимодействует с другими отраслями российского права.
Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что административное
право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области
государственной и общественной жизни, что предопределяется многообразием практи-
ческого проявления действующего в Российской Федерации механизма
исполнительной власти.
На содержание административного права существенное влияние Оказывают те
процессы, которые происходят сейчас в России прежде всего в экономической области,
что неизбежно сказывается и на характере административно-правового регулирования.
Однако, как очень метко отметил французский административист Г. Брэбан, нет таких
секторов общественной жизни, которые выпадали бы целиком из-под сферы
«административно-правового контроля». И далее: «...административное право есть
право живое, глубоко укоренившееся в обществе, вошедшее в быт и сознание
современного человека».*
_______________________________
* Брэбан Г. французское административное право. М., 1988. С. 21
Мнение западного ученого в принципе справедливо и для наших условий.
Служебная роль административного права — юридического «спутника»
исполнительной власти — сохраняется в период реформации государственных
институтов. Что же касается масштабности действия его норм, то пока нет достаточных
оснований, чтобы утверждать очевидность ее сокращения. Наоборот, в так называемый
переходный период массив подзаконных административно-правовых норм имел
тенденцию к своему расширению. Особенно это было заметно в условиях, когда
Президент Российской Федерации являлся главой исполнительной власти.
Совокупность норм административного права различного уровня (федеральный,
республиканский, региональный, ведомственный и т.п.) достаточно велика и
многообразна, несмотря на частое внесение в нее определенных корректировок (отмена
нормативных актов, их изменений и т.п.). В то же время нельзя игнорировать тот факт,
что резкое сокращение государственного сектора (особенно в области экономики) за
счет приватизации и акционирования различных объектов, влекущее за собой их
«выход» из-под прямого управляющего воздействия со стороны субъектов