 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
254
Другой вид надзора — административный надзор. Его суть состоит в наблюдении
уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за
исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм,
общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила
дорожного движения, нормы санитарии и др.).
Наиболее характерные черты надзора сводятся к следующему:
а) органы надзора (в том числе и прокурорского) осуществляют свои функции и
полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;
органы контроля — в основном в отношении организационно подчиненных и в
некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов;
б) в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в
отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются
меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;
в) по ныне действующему законодательству органы контроля занимаются
проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы
административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на
поднадзорных им объектах.
Существуют различные виды контроля. Так, в зависимости от объема
обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий контроль
предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного
объекта. Назначение специального контроля состоит в осуществлении проверки
деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу (например,
соблюдение ветеринарных правил).
По стадиям проведения контроля выделяют предварительный, текущий и
последующий контроль.
Цель предварительного контроля состоит в предупреждении, профилактике
нарушений. Цель текущего контроля — выяснение состояния законности и
дисциплины, вынесение оценки правильности совершаемых действий объектами
контроля. Целью последующего контроля является проверка реального исполнения
соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.
В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий
можно выделить:
а) контроль Президента Российской Федерации;
б) контроль органов законодательной (представительной) власти;
в) контроль органов исполнительной власти;
г) контроль органов судебной власти.
6.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении
6.2.1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации
Контрольные полномочия Президента Российской Федерации в
сфере
исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы
государства, гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и
гражданина. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях.
Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных
формах:
а) непосредственный контроль Президента Российской Федерации;
б) президентский контроль через соответствующие президентские структуры.
Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществляет,
прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне.
Например, по представлению Председателя Правительства Российской Федерации он
назначает на должность министров, отдельных председателей государственных