 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
224
учитывать, что административно-юрисдикционная деятельность имеет определенные
границы, не позволяющие полностью отождествить ее с любым вариантом
государственно-управленческой деятельности вообще.* Это проявляется в следующем:
1. Административный процесс в юрисдикционном смысле своим источником
имеет возникающие в сфере государственного управления специфические споры
между сторонами регулируемых административно-правовыми нормами
управленческих общественных отношений. Это — споры о праве административном,
или же административно-правовые споры.
________________________
* Следует учитывать, что юрисдикция имеет несколько значений,
распространенным является ее понимание как подведомственности.
Юридическая природа такого рода правовых споров еще не исследована с
достаточной полнотой. Однако есть все основания утверждать. что возникают они в
связи со сложившимся у одной из сторон конкретного административно-правового
отношения представлением о том, что ее права и законные интересы нарушаются, либо
тем или иным образом ущемляются действиями второй стороны. С учетом осо-
бенностей административно-правовых отношений следует ориентироваться на то, что,
как правило, административно-правовые споры возникают по инициативе управляемой
стороны, испытывающей на себе управляющее воздействие того или иного субъекта
исполнительной власти и считающей это воздействие (например, правовой акт уп-
равления) дефектным. Споры такого рода могут возникать и по инициативе
управляющей стороны (например, при возбуждении дела о привлечении гражданина к
административной ответственности), а также между различными субъектами
управления (например, между исполнительными органами одного или различного
уровня). Наконец, административно-правовые споры могут иметь место в случаях,
когда то или иное дело возникает по инициативе специальных правоохранительных
органов (например, при опротестовании органами прокуратуры актов или действий
исполнительных органов).
Следовательно, как правило, основаниями административно-правовых споров
являются жалобы граждан и иных участников административно-правовых отношений,
а также протесты прокуроров.
Развитие федеративных отношений привело к появлению нового вида споров
административно-правового характера, сторонами которых могут быть органы
исполнительной власти различных субъектов Российской Федерации. Так, для
разрешения разногласий между такими органами, а также между ними и федеральными
органами исполнительной власти Президент Российской Федерации может испо-
льзовать согласительные процедуры, целью которых является достижение
согласованного решения (ст. 85 Конституции Российской Федерации). Правительство
Российской Федерации разрешает споры и разногласия между федеральными органами
исполнительной власти и правительствами республик, администрацией иных субъектов
федерации, а также между министерствами, государственными комитетами Российской
Федерации и т.п. Естественно, что бесспорная ситуация не влечет за собой
юрисдикционное производство.
2. В основе административно-правовых споров, в процессе разрешения которых
осуществляется правовая оценка поведения (действий) спорящих сторон, лежат
индивидуальные административные дела. Рассмотрение не любых, а только спорных
конкретных дел составляет содержание юрисдикционного административного процесса
(например, рассмотрение дел об административных правонарушениях, жалоб граждан).
3. Разрешение административно-правовых споров предполагает установление
определенного порядка, т.е. правил, которыми следует руководствоваться при
рассмотрении индивидуальных дел. Это означает необходимость особого правового