 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
20
характер. Эта сторона получает тем самым возможность выступать уже и от имени
государства.
Так, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными
государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституция Российской Федерации).
Длительное время в таком качестве функционировали профсоюзы, которым были
частично переданы функции и полномочия, не утратившие государственный характер
(например, надзор за соблюдением законодательства об охране труда и технике
безопасности и т.п.). Затем процесс передачи внешне-властных функций обществен-
ным формированиям фактически прекратился. Тем не менее отдельные случаи такой
передачи имеют место и сейчас. Так, постановлением Правительства Российской
Федерации от 11 октября 1993 года на Российскую оборонно-техническую
организацию (бывший ДОСААФ) возложена подготовка граждан к воинской службе.*
__________________
* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.
¹ 42. Ст. 4041
Во-вторых, особо следует выделить управленческие отношения, которые
возможны между различными звеньями системы исполнительной власти, с одной
стороны, и исполнительными органами (администрацией) системы местного
самоуправления, с другой. В соответствии с Конституцией Российской Федерации
органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти
(ст. 12). Несмотря на спорность такой позиции, следует признать, что эти органы не
могут быть исключены из числа возможных участников управленческих отношений,
регулируемых административным правом. Исполнительные органы городов, поселков
и т.п. действуют не изолированно от администрации краев и областей, а также органов
исполнительной власти республик, в состав которых они входят. Естественно, что
подобного рода управленческие отношения регламентируются нормами
административного права.
В-третьих, управленческая деятельность имеет место не только в сфере
государственного управления и внутренней жизни негосударственных формирований.
Практически ее отдельные проявления можно обнаружить и в процессе
функционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти, а
также органов прокуратуры. Свой рабочий аппарат имеет, например, Законодательное
Собрание Российской Федерации, его Палаты, республиканские, краевые, областные и
прочие законодательные (представительные) органы. Конечно, такой аппарат не
осуществляет конституционных функций и полномочий этих органов. Его роль —
подсобная, имеющая своим назначением обеспечение необходимых условий для
эффективной работы указанных государственных органов. Например, это —
подготовка материалов, оказание организационной и методической помощи комитетам
и комиссиям и т.п. По сути это внутриорганизационная деятельность, не связанная с
реализацией исполнительной власти. Аналогичные по своему назначению
управленческие проявления обнаруживаются в деятельности председателей судов,
прокуроров, которые при этом не осуществляют функции правосудия или
прокурорского надзора. Они обеспечивают их организационно.
Подобного рода внутриорганизационные отношения также регулируются
нормами административного права. Кроме того, народные суды (народные судьи) часто
реализуют юридически-властные полномочия, характерные для исполнительных
органов (например, при наложении административных взысканий, рассмотрении и
разрешении жалоб граждан на неправомерные действия органов управления и
должностных лиц). Естественно, что такого рода их действия и возникающие при этом
отношения прямо «вписываются» в предмет административного права.