 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
182
правительствам республик на основании соглашений с ними выполнение части своих
полномочий. Очевидно, что речь идет о полномочиях по реализации исполнительной
власти. Тем не менее говорится не о собственно административном договоре, а о его
косвенном или опосредствованном выражении.
Аналогичного характера косвенные варианты некоторых административно-
правовых связей, имеющих договорную форму, можно обнаружить при анализе
взаимоотношений между органами исполнительной власти субъектов Федерации. Так,
краевая, областная администрация может осуществлять полномочия, дополнительно
передаваемые ей по договорам органами исполнительной власти Российской
Федерации и исполнительными органами системы местного самоуправления; также на
договорной основе вправе передавать им часть своих полномочий; вступает в
договорные связи с исполнительными органами других краев, областей, автономий и
республик, в частности для координации деятельности в различных сферах и отраслях
управления, для объединения финансовых ресурсов и т.п.
В столь же опосредствованной форме элементы административно-правовых
договоров обнаруживаются при анализе ряда законодательных актов (например, о
поставках продукции, налогах, об управлении федеральным имуществом и т.п.).
Определенные элементы такого рода имеют место и в трудовом законодательстве
(например, предварительное соглашение об условиях поступления на государственную
службу).
Еще один пример. Водный кодекс Российской Федерации предусматривает
возможность заключения договора пользования водными объектами между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и водопользователем.
Имеется в виду соглашение между названными сторонами о порядке использования и
охраны водных объектов.* Содержание такого соглашения выходит за рамки чисто
гражданско-правовых отношений.
_________________________
*См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 47. Ст. 4471
Наличие лишь отдельных элементов договорного характера в рассмотренных
случаях дает основания для того, чтобы для их обобщенного обозначения употреблять
более скромный термин — административно-правовые соглашения.
В настоящее время такого рода соглашения заложены в основание контрактной
системы замещения должностей в Вооруженных Силах, при формировании
администрации государственных объединений и предприятий. При этом контракт
содержит в себе не только обычные для трудовых отношений элементы, но и
определяет объем исполнительных функций и соответствующих им полномочий, что
весьма важно с административно-правовых позиций.
Оценивая проблему административно-правовых договоров (соглашений) в целом,
можно утверждать, что они чаще всего и наиболее отчетливо выступают в роли
юридических фактов особого рода, вызывающих возникновение административно-
правовых отношений. Однако они предшествуют собственно юридически-властной
форме реализации исполнительной власти, сами таковой по своей сути не являясь. В
случае заключения контрактов они требуют последующего юридически-властного
волеизъявления полномочного исполнительного органа (должностного лица);
достижение соглашения между различными субъектами государственно-
управленческой деятельности также затем требует соответствующего юридически-
властного оформления. В силу этого само соглашение непосредственно не порождает
конкретных административных правоотношений, но способствует формированию
сложного состава юридического факта: соглашение плюс последующее (как результат)
правомерное действие властного субъекта управления в виде издания индивидуального
правового акта. В других случаях результатом соглашения может быть издание