 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
168
о) правовой акт управления в случае несоблюдения содержащихся в нем
юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие
правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной
стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная
ответственность).
Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе
одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта
исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых
норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых
отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой
деятельности.
В таком понимании этот вид юридических актов опосредствует взаимоотношения
между сторонами управленческих отношений, точнее — между управляющей и
управляемой сторонами, между субъектами и объектами управления.
В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и
конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах
законодательных (представительных) органов государственной власти.
Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются
сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются
отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет не
административного, а иных отраслей российского права. В наибольшей степени это
касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных и др. В частности,
именно на их основе возникают налоговые, природоохранительные правоотношения.
Правовые акты управления отличаются от актов судебных органов
государственной власти своим преимущественно позитивным характером,
выражающимся в том, что с их помощью организуется процесс функционирования
механизма исполнительной власти с целью упорядочивающего воздействия на
различные стороны государственной и общественной жизни. Судебные акты имеют
ярко выраженный юрисдикционный характер; для управленческих актов юрисдикция
не является приоритетной. Кроме того, правовые акты управления не могут отменить
либо изменить судебные акты, в то время как последние такую возможность в
отношении их имеют. Наконец, правовые акты нередко играют роль доказательств в
судебном процессе (например, по жилищным, трудовым, административным делам).
Правовые акты управления иногда характеризуются как конклюдентные.
Взятый из гражданско-правового лексикона этот термин призван
охарактеризовать часто встречающиеся в управленческой практике повеления, не
имеющие характера, например, письменного акта. Это — сигнал светофора, свисток
милиционера, дорожный знак и т.п. Больше оснований, однако, не рассматривать
подобные повеления как правовые акты управления, поскольку в них получают свое
опосредствованное выражение соответствующие административно-принудительные
меры, обеспечивающие общественную безопасность и порядок в сфере
государственного управления. Несоблюдение таких повелений может повлечь за собой
издание правового акта (например, о привлечении к административной
ответственности).
3.1.4. Виды правовых актов управления
Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в
правовых управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно
имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по
различным критериям.
Основной критерий их классификации — юридические свойства актов.