 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
146
Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным
предприятиям, функционирование которых в соответствующей части подчиняется
режиму разрешительной системы — производство любых видов оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ.
Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями
государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть
уполномоченных государственных органов и должностных лиц.
Выше обозначены некоторые общие элементы правового статуса
государственного предприятия. Однако на административно-правовой статус
государственных предприятий существенным образом влияет правовой режим их
имущества. Как известно, с этой точки зрения они подразделяются на два вида:
основанные на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления,
создаваемые в виде федеральных казенных предприятий (см. ст. 114, 115ГКРФ).
Реализация государственными предприятиями полномочий в отношении
закрепленного за ними имущества в случаях, предусмотренных законом,
опосредствуется властеотношениями с государственными органами,
осуществляющими от имени собственников, то есть Российской Федерации и ее
субъектов, их полномочия права собственности. Такие отношения могут возникнуть в
связи с необходимостью получения согласия предприятием на распоряжение
имуществом, с осуществлением контроля уполномоченным государственным органом
за его сохранностью и правильным использованием и т.д. Но поскольку право
хозяйственного ведения дает больше самостоятельности в распоряжении имуществом
собственника, чем право оперативного управления, то объем и характер
властеотношений, в которых могут участвовать действующие на
их основе
государственные предприятия, различаются. В отношении предприятий, основанных на
праве оперативного управления, уполномоченные государственные органы наделены
решающей властью по более широкому кругу вопросов. Ибо такое предприятие
реализует полномочия в отношении закрепленного за ним имущества: а) в пределах
установленных законом; б) в соответствии с целями своей деятельности; в) заданиями
собственника, и г) назначением имущества. Оно может распоряжаться этим имущест-
вом с согласия собственника, который вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо
используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему
усмотрению. Предприятию же, основанному на праве хозяйственного ведения,
необходимо, например, согласие собственника на распоряжение лишь недвижимым
имуществом.
Административно-правовой статус федеральных казенных предприятий имеет и
другие, четко выраженные специфические черты.
Федеральные казенные предприятия создаются по решению Правительства
Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной
собственности. Учредительным документом казенного предприятия является устав,
утверждаемый Правительством Российской Федерации. Оно же вправе принимать
решения и о реорганизации и ликвидации такого предприятия.
В отношении федеральных казенных предприятий предусмотрен режим
директивного планирования. Он установлен постановлением Правительства
Российской Федерации от 6 октября 1994 года ¹ 1138 «О порядке планирования и
финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных
хозяйств)».*
___________________
* Российская газета. 1994. 16 ноября.
Казенные предприятия осуществляют свою деятельность в соответствии с
планами-заказами и планами их развития. Они вправе осуществлять только ту