 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
10
Следовательно, исполнительная власть приобретает динамические качества через
деятельность таких государственных органов, которые могут характеризоваться в
качестве субъектов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систе-
му исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Российской
Федерации). Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для
понимания субъектной характеристики исполнительной власти.
8. Исполнительная власть, имея субъектное выражение, не может пониматься как
система органов государственной власти, призванных осуществлять исполнительную
деятельность. Из ст. 77 Конституции Российской Федерации вовсе не вытекает вывод о
том, что единая система органов исполнительной власти и есть сама исполнительная
власть. Она получает свое выражение в их практической деятельности.
9. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации
организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что
конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов
ведения и полномочий (т.е. компетенции) между федеральными исполнительными
органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом
принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов
ведения и полномочий (ст. 11 Конституции Российской Федерации).
Подобное разграничение проводится суммарно, т.е. применительно к
законодательным и исполнительным органам государственной власти (ст. 71—72
Конституции Российской Федерации). Конкретизация этого разграничения между
соответствующими субъектами исполнительной власти осуществляется при
оформлении организационно-правового статуса тех или иных субъектов. Так, по
отношению к
Правительству Российской Федерации данная проблема решается прежде всего в
ст. 110—115 Конституции Российской Федерации, а также в Законе о нем.*
_________________________
*См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской федерации. 1993. ¹ 1. Ст. 14.
10. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном
распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты
государственной власти, как-то: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и
иные воинские формирования (например, внутренние, железнодорожные войска),
милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые
учреждения и т.п.
Изложенные положения дают необходимую основу для решения вопроса о
соотношении исполнительной власти и государственного управления. Ранее подобный
вопрос не возникал, ибо государственное управление безоговорочно отождествлялось с
исполнительно-распорядительной деятельностью. Сейчас он актуален в силу того, что
термин «исполнительно-распорядительная деятельность» утратил свое универсальное
значение, исчез из языка нормативно-правовых актов различной юридической силы.
Тем не менее сохранилась единая корневая основа —
исполнение. Она (эта
основа) в равной мере характеризует как исполнительно-распорядительную
деятельность (т.е. государственное управление в его «старом» понимании), так и
деятельность по реализации исполнительной власти. При этом надо учитывать, что
исполнительная власть в значительной степени — категория политико-правовая, в то
время как государственное управление — организационно-правовая.
Право на жизнь имеют обе эти государственно-правовые категории.
Соответственно, государственное управление — реальность, без которой не может
работать государственно-властный механизм. Но Конституция и действующее