 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
72
отношения. Основные начала государственного и общественного строя определяют федеральные
конституционные законы. Федеральные законы регламентируют определенные сферы общественной
жизни.
Незыблемость конституционного устройства позволила за последние годы Федеральному Собранию
принять основные базовые законы функционирования общества, что в свою очередь открыло Новые
направления в государственной политике. Основную роль здесь сыграли такие акты, как Гражданский
кодекс РФ, законы о приватизации, о конкуренции, об акционерных обществах и др. Государственная
политика, базируясь на действующих нормах права, предполагает в то же время их совершенствование
по мере Продвижения общества от одного этапа развития к другому.
Большое влияние на эффективность политики оказывают финансовые возможности государства.
При прежней системе в основу планов закладывались общественные потребности. Для их
удовлетворения изыскивались средства. При этом финансирование не рассматривалось в качестве
ограничителя, а подводилось под материальные и трудовые ресурсы. Проблема дефицита финансовых и
других ресурсов хотя и существовала, но решалась за счет преимуществ централизованной системы в
части возможностей маневрирования.
При рыночном хозяйствовании государство располагает лишь частью материальных и финансовых
ресурсов. В России государственная собственность отдана в частные руки раньше, чем была обеспечена
гарантия надежного пополнения доходов бюджета. Под влиянием роста бюджетного дефицита,
внутреннего и внешнего долга постепенно осуществляется переход к принятию решений исходя из
доходов бюджета, а не потребностей страны. Не только для решения задач общенационального
масштаба, но и для выдачи заработной платы в бюджетной сфере государство привлекает ресурсы, в
том числе за рубежом. Рост внешних заимствовании все больше затрудняет проведение независимой не
только внешней, но и внутренней политики. Рекомендации МВФ и других международных кредиторов
вынужденно учитываются даже при решении сугубо внутренних проблем, например, реформирование
жилищно-коммунального хозяйства, пенсионного обеспечения.
Крупные корпорации, компании типа ОАО «Газпром» также проводят политику и финансируют
развитие страны. Но то, что хорошо для ОАО «Газпром», необязательно полезно для России.
Правительство должно контролировать соблюдение общенациональных интересов, иначе
удовлетворение общественно значимых потребностей станет случайным явлением, а структурные
диспропорции превратятся в закономерность.
Фактором, определяющим государственную политику, стало изменение геополитического
положения России, потеря ею статуса сверхдержавы.
Согласно Концепции национальной безопасности, основные угрозы России носят не военный, а
экономический характер. Военные угрозы полностью не исключаются, но иным стал их характер: не
глобальный военный конфликт, масштабная агрессия и ядерная война, а региональные, локальные
войны и притязания. Для их отражения требуется меньший военный потенциал.
В демократическом обществе основой формирования государственной внутренней и внешней
политики является воля народа, которую он проявляет на референдумах, выборах представительной и
исполнительной власти, в акциях одобрения или протеста и в других формах. Облеченные доверием
народа органы и должностные лица государственной власти разрабатывают стратегию и тактику
управления страной, которые материализуются в нормативных правовых и других актах. Органы
государственного управления различных уровней реализуют на практике стратегические цели и
тактические решения, применяя при этом как мягкие, так и директивно жесткие меры принудительного
характера.
Механизм разработки политики включает выбор соответствующих приоритетов, учитывает
последствия их реализации в экономической, социальной, экологической и других сферах,
предусматривает оценку затрат, выгод и рисков. Устанавливаются целевые ориентиры и ограничения.
Они выражаются в показателях качества жизни (продолжительность жизни, состояние здоровья,
объем знаний, доход на душу населения, занятость, реализация прав человека и др.), уровня
экономического развития, экологического благополучия.
При прежней системе был единый орган, вырабатывавший государственную политику, которая
утверждалась на партийных съездах и пленумах. Правительство не участвовало непосредственно в
разработке политической линии, но претворяло ее в жизнь.
Основные направления внутренней и внешней политики Российского государства определяет
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к