 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
47
Министерства и другие федеральные органы исполнительной власти принимают в случаях и в
пределах, предусмотренных законами и иными правовыми актами, нормативные ведомственные акты,
также являющиеся источниками гражданских прав и обязанностей. Подготовка и принятие норматив-
ных правовых актов федеральных министерств и ведомств регламентируется правилами,
утвержденными постановлением Правительства РФ.
Ведомственные акты издаются во исполнение решений высших органов государственной власти по
их поручению или по инициативе самих органов федеральной исполнительной власти в соответствии с
их компетенцией в виде приказов, постановлений, инструкций, положений, разъяснений, указаний. Эти
акты регулируют отношения центральных органов власти с предприятиями, организациями,
учреждениями и другие вопросы.
Для подготовки проектов ведомственных нормативных актов, разрабатываемых совместно
несколькими центральными органами, а также наиболее важных и сложных проектов создаются
рабочие группы.
Минюст России осуществляет государственную регистрацию нормативных актов министерств и
ведомств Российской Федерации, носящих межведомственный характер или затрагивающих права и
законные интересы граждан. Государственная регистрация производится в срок до 15 дней с даты
получения ведомственного нормативного акта.
На Минюст России возложена функция, связанная с контролем за соответствие ведомственных
нормативных актов Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ,
постановлениям и распоряжениям Правительства РФ. Применение министерствами и ведомствами
нормативных актов, не прошедших правовую экспертизу, а также актов, в государственной регистрации
которых было отказано, рассматривается как грубое нарушение дисциплины в системе государственной
службы, влекущее применение к виновным должностным лицам и работникам федеральных органов
исполнительной власти мер дисциплинарной ответственности в соответствии с Указом Президента РФ
от 6 июня 1996 г. ¹ 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».
Официальным опубликованием федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается
публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской
Федерации».
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней
после их опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения в действие. Акты
Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если не установлен при принятии акта другой
срок введения его в действие. В табл. 2.4 приводятся сроки опубликования и вступления в силу
нормативных правовых актов.
Ведомственные нормативные акты, подлежащие опубликованию, после регистрации передаются в
органы официальной печати. Официальное опубликование ведомственных нормативных актов
осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации.
Ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня официального опубликования в газете
«Российские вести», если в самом акте не указан более поздний срок. Нормативные акты Банка России
вступают в силу со дня их официального опубликования .в «Вестнике Банка России», за исключением
случаев, установленных Советом директоров. Акты Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг
вступают в силу со дня их официального опубликования в «Вестнике Федеральной комиссии по рынку
ценных бумаг».
Акты, не прошедшие регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в
установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий и не могут служить основанием для
регулирования соответствующих отношений, применения каких-либо санкций к организациям,
должностным лицам, гражданам за невыполнение содержащихся в них предписаний.
Ненормативный акт госоргана, а в определенных случаях также нормативный акт, не
соответствующий закону или другим правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом
интересы граждан и юридических лиц, могут быть признаны судом недействительными.
Нормативные правовые акты субъекта РФ, принятые в пределах его полномочий, обязательны для
исполнения всеми находящимися на его территории органами государственной власти,
госучреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными
объединениями, должностными лицами и гражданами.
Таблица 2.4. Сроки опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов