 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
130
зависимости от ситуации решать и гражданские, и оборонные задачи промышленности. Приоритетами
структурной политики становятся наука, производства, образующие «точки роста», транспорт и
коммуникации, социальная сфера.
В первичном звене экономики — на предприятиях — предусматривается решение комплекса
правовых, организационных, экономических проблем, связанных с корпоративным управлением,
разграничением прав и ответственности между собственниками и менеджерами, укреплением
договорной дисциплины, введением бухгалтерского учета по международным стандартам.
В новой экономической системе государство непосредственно не вмешивается во внутренние дела
частных предприятий, не могут директивными методами управлять отраслевые министерства.
Государственное воздействие на предприятия осуществляется прежде всего упорядочением
законодательства, установлением справедливых правил экономического поведения на рынке, вне-
дрением новых форм и методов регулирования, при которых министерства берут на себя
ответственность за структурные и институциональные преобразования, содействуют развитию эффек-
тивного частного сектора. При этом функциональные органы исполнительной власти взаимодействуют
с отраслевыми органами, являющимися традиционными для экономической системы страны, и
становятся штабами, где разрабатываются концепции развития, направления научно-технической и
промышленной политики, на которые ориентируются все предприятия независимо от форм
собственности и хозяйствования.
6.1. Государственная научная и промышленная политика
Развитие производительных сил, эффективность экономики, состояние обороны, защищенность
личности от неблагоприятных факторов, уровень жизни, духовную культуру народа определяет
развитие науки. Наука должна предвидеть проблемы, которые встанут в ближайшее время и в
перспективе, выявлять зарождающийся спрос на новые знания, убеждать практиков, что и как им надо
делать. Опыт развитых стран свидетельствует, что только государство способно регулировать
технологическое развитие страны, аккумулировать заказы на науку, обеспечивать широкую
доступность использования научных достижений в практических целях.
В России существует обширная сеть научно-исследовательских организаций фундаментального и
прикладного направления. За счет высокого уровня ведущих научных школ, поддержания
престижности труда ученого, полноценного бюджетного финансирования отечественная наука во
многих областях знаний заняла передовые позиции в мире. Россия стала обладателем огромного
количества внедренных, а также невостребованных научных разработок*. Интеллектуальная
собственность страны оценивается в 400 млрд долл.
* СССР наравне с США был крупнейшей научной державой мира; исследования проводились интенсивно почти по всем
направлениям науки, при этом около 50% затрат на науку поглощали исследования в сфере ВПК.
В настоящее время расширились возможности для свободы научного творчества, открытого обмена
информацией, международного научного сотрудничества. Приняты важные документы и нормативные
акты, направленные на активизацию научной политики: Доктрина развития науки, Закон «О науке и
государственной и научно-технической политике», Концепция реформирования российской науки и др.
Законом предусматривается выделение из федерального бюджета 4% его расходной части на
финансирование НИОКР гражданского назначения с ежегодным увеличением по мере стабилизации
экономики до уровня, характерного для высокоразвитых стран. За счет этих средств должно
обеспечиваться устойчивое финансирование Российской академии наук и ведущих отраслевых
академий, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным
направлениям науки и техники, государственных университетов, научных библиотек, информационных
центров.
Установлен резерв средств в размере 2% бюджетных ассигнований на проведение исследований и
содействие научно-техническому прогрессу, которые используются на финансирование
фундаментальных и поисковых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в составе
федеральных целевых программ и других исследований, необходимость в выполнении которых
возникает в течение года. Кроме того, 0,5% ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете
Министерству экономического развития и торговли России, направляются на выполнение прикладных
экономических исследований.