 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
необходимый набор продуктов, товаров и услуг. Минимально допустимые объем и структуру
потребления важнейших благ и услуг определяют с помощью минимального потребительского
бюджета (МПБ), или прожиточного минимума (ПМ).
По действовавшим до 17 марта 1999 г. методическим рекомендациям по расчетам прожиточного
минимума по регионам Российской Федерации, утвержденным 10 ноября 1992 г. Министерством труда
РФ, прожиточный минимум определялся как показатель объема и структуры потребления важнейших
материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия активного
физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.
Стоимостная оценка натурального набора прожиточного минимума включает также расходы на налоги
и другие обязательные платежи.
В соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»*, в
конце 1997 г. подготовлен проект Федерального закона «О потребительской корзине в Российской
Федерации». Указанный проект закона предусматривает, что минимальные объемы потребления
продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которые входят в потребительскую корзину,
устанавливаются в соответствии с физиологическими потребностями различных групп населения
Российской Федерации и фактически сложившейся структурой потребления. Постановлением
Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. ¹ 192 утверждены Методические рекомендации по
определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в
целом по РФ и в субъектах РФ**.
________________________
* Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. ¹ 134-ФЗ // Росс.
газета. 1997. 29 октября.
** Росс. газета. – 1999. 17 и 18 марта.
Учитывая крайне жесткие нормы потребления, установленные в действующих на начало 1999 г.
Методических рекомендациях по расчету стоимости минимальной потребительской корзины,
минимальный уровень заработной платы не должен быть ниже ПМ трудоспособного человека. Однако
в действительности минимальная заработная плата гораздо ниже ПМ. Как видно из таблицы, до
середины 1995 г. имела место устойчивая тенденция к снижению доли минимальной зарплаты (МЗП) в
ПМ (табл. XII. 1).
Если в июне 1992 г. МЗП была установлена на уровне 55% по отношению к ПМ, то в июле 1994 г. –
22%, а июле 1995 г. – всего 15%. Начиная с августа 1995 г. и по июль 1998 г. соотношение этих
показателей колебалось в пределах 17–21%. Однако после августовского (1998 г.) кризиса цены на
потребительские товары резко возросли, и соотношение МЗП И ПМ в декабре 1998 г. составило всего
11,6%. По существу, МЗП перестала быть мерой оплаты труда и устанавливается произвольно, в
зависимости от средств бюджетов, отпускаемых на социальные программы.
Низкий государственный минимум оплаты труда сдерживает повышение минимальной тарифной
ставки на предприятиях, особенно в отраслях бюджетной сферы. Так, прожиточный минимум
трудоспособного человека в среднем по России в декабре 1998 г. составлял 806 руб., а у работников
предприятий отраслей бюджетной сферы размер тарифной ставки I разряда – всего 60 руб., вместе с
доплатами – 90 руб., или 11,1% (90 : 806 х 100) от ПМ трудоспособного человека*.
________________________
* С 1 апреля 1999 г. тарифная ставка I разряда установлена в размере 110 руб.
Минимальная тарифная ставка должна обеспечивать воспроизводство не только индивидуального
работника, но и несовершеннолетних членов его семьи. Количественная определенность этой меры
зависит от проводимой в стране социальной политики, от устанавливаемых размеров семейных и
других социальных выплат. Пока не удается обеспечить соответствие минимальной тарифной ставки
прожиточному минимуму с учетом иждивенческой нагрузки. Необходимо увеличить социальные
выплаты семьям, имеющим доход в среднем на одного человека ниже ПМ, при условий, что все