 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
16
Важное значение имеют региональные бюджеты в осуществлении общегосударственных
экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на
содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется через бюджетную
систему. Как известно, через бюджет формируется значительная часть общественных фондов
потребления. При этом на народное образование и профессиональную подготовку кадров из
региональных бюджетов выделяется более 65% всех бюджетных средств, на здравоохранение - свыше
80%, на социальное обеспечение - около 90%, на жилищно-коммунальное хозяйство - 100%. В
настоящее время число региональных бюджетов составляет 29,3 тыс. Их объем (по расходам) в 1995 г.
приблизился к 150 трлн руб., или примерно 50% консолидированного бюджета Российской Федерации.
Доходы региональных бюджетов. На региональные органы власти возложена важная задача по
претворению в жизнь государственных социально-экономических реформ. Финансирование
мероприятий по обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств этих
бюджетов. Осуществление государственной программы в области социального развития требует
больших материальных и финансовых ресурсов. Доходы региональных бюджетов формируются за счет
закрепленных и регулирующих источников доходов.
Термин закрепленные, или собственные, доходы означает, что эти средства принадлежат субъекту
бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или
долговременной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. Основу
закрепленных доходов региональных бюджетов составляют налоги республик в составе РФ, налоги
краев, областей, автономных округов, местные налоги. Роль большинства этих налогов незначительна.
Вместе с тем, надо отметить, что значение некоторых из этих налогов может существенно повыситься,
например на имущество.
Перспективным является и земельный налог. Цель его - способствовать повышению уровня
благоустройства территорий населенных мест. Кроме того, он служит экономическим рычагом,
способствующим повышению эффективности использования земли, и источником возмещения затрат
местных бюджетов на освоение и обустройство территорий населенных пунктов.
Региональные органы заинтересованы в закрепленных источниках доходов. Они позволяют шире
проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет, оказывать
экономическое влияние на предприятия. Постоянно увеличивающиеся расходы региональных
бюджетов при недостаточном росте объема закрепленных доходов вызвали необходимость наделения
средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников,
т.е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.
К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для
сбалансированности расходов и доходов региональных бюджетов. Таким образом, в число этих доходов
входят:
процентные отчисления от налогов вышестоящих бюджетов;
дотации, т. е. средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в
нижестоящие;
субвенции, т. е. средства, передаваемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в
нижестоящие на строго определенные цели;
средства, полученные из вышестоящего бюджета в процессе исполнения бюджета.
В соответствии с Законом РФ "Об основах налоговой системы" в число главных регулирующих
доходов региональных бюджетов входят отчисления: от налога на добавленную стоимость; от акцизов;
от налога на прибыль предприятий, хозяйства, по ставкам, определяемым законами.
Нормативы отчислений, регулирующих доходы, утверждаются вышестоящими региональными
органами власти в зависимости от общей суммы расходов регионального бюджета и объема их
закрепленных доходов. По объему и экономическому значению регулирующие доходы занимают
ведущее положение в доходах региональных бюджетов. Их роль заключается не только в обеспечении
финансовыми ресурсами региональных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в
мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности общественного
производства на подведомственной им территории.
Так как темпы роста расходов региональных бюджетов превышают темпы их доходов (несмотря на
отчисления от регулирующих налогов), иногда возникает необходимость в дотациях из вышестоящего
бюджета. Нужно отметить, что дотация и субвенция как методы наделения финансовыми ресурсами