 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
339
рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном
аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности; направляет в
органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для
решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.
В числе второй группы контрольных полномочий важное значение для предпринимательства
имеет право федеральных антимонопольных органов предъявлять иски в суды и арбитражные
суды в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и
рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе. Следует особо
подчеркнуть, что федеральные антимонопольные органы могут предъявлять иски не только в
интересах конкретных юридических и физических лиц, но и, что более эффективно, в интересах
неопределенного круга лиц — потребителей рекламы. Велика также действенность права феде-
ральных антимонопольных органов предъявлять иски в суды и арбитражные суды о признании
недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.
6. Содержание и направленность контрольной деятельности федеральных антимонопольных
органов детерминирует конкретная историческая ситуация, которая складывается на товарных
рынках России. До принятия Федерального закона "О рекламе" контроль федеральных
антимонопольных органов за соблюдением законодательства был сосредоточен главным образом
на рекламной информации, исходившей от коммерческих банков, страховых организаций и
других финансовых структур, развернувших ажиотажную рекламу финансовых пирамид и тому
подобных крайне рискованных предложений. За второе полугодие 1994 г. и первое полугодие
1995 г. по выявленным случаям подобных правонарушений было возбуждено более тысячи дел. В
поле зрения федеральных антимонопольных органов оказались многие коммерческие банки и
иные хозяйствующие субъекты типа АО "МММ", "Хопер", "Русский Дом Селенга". К концу 1995
г. рекламная информация на финансовом рынке была упорядочена, ненадлежащая реклама в
значительной мере преодолена.
Накопленный опыт пригодился при разработке Федерального закона "О рекламе", в частности
его ст. 17 "Особенности рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных
бумаг", установившей серьезные препятствия на пути ненадлежащей рекламной информации со
стороны соответствующих хозяйствующих субъектов. Например, рекламная практика показала
нецелесообразность сохранения в законодательстве зафиксированного в Указе Президента РФ "О
защите потребителей от недобросовестной рекламы" от 10 июня 1994 г. ¹ 1183 правила о том,
чтобы в рекламе приводились фактические данные о выплате за последний год по рекламируемым
финансовым предложениям. Подобная информация в условиях быстро меняющейся конъюнктуры
на рынке предлагаемых услуг часто дезориентировала потенциальных партнеров коммерческих,
страховых и иных финансовых структур. К моменту заключения соответствующих договоров
нередко имели место случаи снижения размеров выплачиваемых по ценным бумагам дивидендов
либо уменьшение процентных ставок по вкладам по сравнению с тем временем, когда
распространялась рекламная информация.
Ко времени принятия и начала действия Федерального закона "О рекламе" положение на
российском рынке рекламных услуг качественно изменилась. Место господствовавших
рекламодателей — финансистов и страховщиков — заняли производители и продавцы товаров,
хозяйствующие субъекты, удовлетворяющие медицинские, образовательные, туристические и
тому подобные потребности людей.
Соответственно переменил свою направленность вектор контроля федеральных
антимонопольных органов. Осуществляя контроль за соблюдением законодательства о рекламе,
они в 1996 г. провели около 4 тыс. расследований — на 1,5 тыс. случаев больше, чем в
предыдущем году. Наиболее распространенными правонарушениями стали и продолжают
оставаться рекламирование товара или реклама о самом рекламодателе без указания номера
лицензии и наименования органа, ее выдавшего; непроставление в рекламе пометки "подлежит
обязательной сертификации" для товаров, по которым такая сертификация предусмотрена -
законодательством; неуказание срока действия рекламного объявления при наличии в нем хотя бы
одного существенного условия договора; выборочное рекламирование условий договора
финансовыми, банковскими, страховыми и т. п. организациями; введение потребителей в
заблуждение в отношении характеристик рекламируемых товаров, дополнительных условий
оплаты; рекламирование алкогольных напитков и табачных изделий на телевидении после 1
января 1996 г.; употребление без документального подтверждения определений и терминов в