 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
337
§ 3. Государственный контроль и саморегулирование в области рекламы
1. В рекламе, как и в любой другой сфере предпринимательства, важное значение имеет
определение рационального соотношения между государственным контролем и
саморегулированием участников рекламных отношений. Мировой, да и собственный, оте-
чественный опыт подтверждает возможность наличия здесь трех вариантов.
Во-первых, регулирование может производиться только государственными органами
посредством издания общеобязательных нормативно-правовых актов и контролен за их
реализацией. Сами участники рекламных отношений лишаются права опосредовать свою
деятельность путем собственного нормотворчества.
Во-вторых, прямо противоположная ситуация, при которой рекламные отношения
упорядочивают только их участники. Объединившись в организации по общественному
регулированию рекламы, они вырабатывают правила, опосредующие рекламную деятельность, и
добровольно принимают на себя обязательство соблюдать и исполнять их.
В-третьих, одновременно используются оба приведенных выше варианта, когда в
регулировании рекламной деятельности существует своего рода разделение труда между органами
государственной власти и организациями общественного самоуправления. Соответствующие
нормативные акты и контрольные акции исходят от государства, но, кроме того, некоторые
нормотворческие и контрольные функции выполняют сами организации самоуправления. Этот
вариант, используемый в подавляющем большинстве государств, и внедрен в рекламную практику
России.
2. Обязательное условие успешного осуществления государственного контроля — обладание
контрольными органами достаточным объемом информации о состоянии и деятельности подкон-
трольных субъектов. Данное условие последовательно воплощено в действующем
законодательстве. В частности, рекламодатели, рекламопроизводители и
рекламораспространители обязаны по требованию федеральных органов исполнительной власти
(их территориальных органов), на которые возложен контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации о рекламе, в установленный срок представлять достоверные документы,
объяснения в устной или письменной форме, видео- и звукозаписи, а также иную информацию,
необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных Федеральным законом о
рекламе.
3. В Федеральный закон "О рекламе" включено новое и весьма перспективное направление
взаимодействия государственных органов, с одной стороны, и участников рекламных отношений
— с другой, в достижении такого положения, при котором регулирующие рекламную
деятельность социальные нормы неукоснительно проводились в жизнь по доброй воле, без
всякого побуждения извне. Формой этого взаимодействия является договор, который придает
отношениям между названными сторонами устойчивый характер, переводит их в русло постоянно
действующих юридически обязательных для сторон связей. Федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации
осуществлять в пределах своей компетенции функции по защите прав потребителей и пресечению
недобросовестной конкуренции, вправе заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и
рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной
практики.
4. Изучение нормативно-правовой основы рекламы свидетельствует о явной тенденции к
строгой централизации государственного контроля, сосредоточению его главным образом в руках
одного органа. Такая централизация представляется вполне целесообразной. Реклама не только
новое, но и специфическое явление российской экономики. Она имеет свои отличительные
признаки и регулируется особым набором нормативно-правовых актов, что требует от
контролирующих инстанций не только компетентности, но и высокого профессионализма —
глубокого знания рекламы как многообразного феномена рыночной экономики'и умения приме-
нять знания на практике.
Тенденция к централизации получила последовательное нормативно-правовое оформление.
Упоминавшийся выше Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. ¹ 1183 возложил контроль за рек-
ламной деятельностью на федеральные органы — Государственный комитет РФ по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальные
органы. Это положение закреплено и развито в Федеральном законе "О рекламе", ст. 26 которого