 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
324
* Российская газета. 1997. 18 марта.
** См.: Волъдман Ю. Закон о рекламе и некоторые проблемы его применения // Хозяйство и право. 1996. ¹ 7.
*** "СЗ РФ, 1997, ¹ 1, ст. 119.
Сложный творческий поиск провел Конституционный Суд РФ, изучая и оценивая доводы
запроса Московской городской Думы. Его постановление в этой части имеет важное значение не
только для улаживания рассматриваемой конфликтной ситуации, но и для правильного понимания
механизма нормативно-правового регулирования предпринимательства в целом.
Конституционный Суд РФ посчитал необходимым исходить из того, что рекламная деятельность,
будучи одной из разновидностей предпринимательства, есть объект комплексного нормативного
правового регулирования. В этом регулировании в зависимости от того, какие конкретно
общественные отношения выступают его предметом, участвуют различные отрасли
законодательства. Соответственно различными могут быть и субъекты рекламного
правотворчества — федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Что касается ст. 3 Федерального закона "О рекламе", то ее действие распространяется, во-
первых, на всю рекламную деятельность, входящую в предмет гражданского законодательства, в
частности, на отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения
рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских,
страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических
лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг, и на рекламные отношения, полностью или
частично являющиеся объектом авторского права и смежных прав. Именно гражданское
законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания
возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав,
исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной
собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и
связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии
воли и имущественной самостоятельности участников. Поскольку Конституция РФ относит
гражданское законодательство к ведению Российской Федерации (ст. 71, п. "о"), то
законодательство о рекламе, регулирующее гражданско-правовые отношения в сфере рекламной
деятельности, не может находиться ни в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов, ни в ведении субъектов Российской Федерации, и последние не вправе осуществлять
собственное правовое регулирование в этой сфере.
Во-вторых: действие ст. 3 Федерального закона "О рекламе" распространяется на
регулирование тех общественных отношений в рекламной деятельности, из которых
складываются единство общероссийского экономического пространства и основы единого рынка.
Без обеспечения здесь приоритетного, прямого действия федеральных законов и иных правовых
актов федеральных органов государственной власти (в области антимонопольной политики и
защиты конкуренции, ценообразования, финансового, валютного, кредитного, таможенного
регулирования и т. п.) не может быть реализована на территории всего государства свобода
экономической деятельности. Реклама в качестве средства продвижения товаров на общий рынок
Российской федерации как раз и призвана содействовать формированию такого рынка и единого
экономического пространства. Поэтому к компетенции только федеральных органов
государственной власти относится правовое регулирование рекламной деятельности в той части, в
какой оно направлено на установление нормативно-правовой основы единства экономического
пространства и единого рынка.
За пределами обозначенных двух групп общественных отношений оказывать нормативно-
правовое воздействие на рекламную деятельность правомочны иные субъекты правотворчества. А
именно: если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений,
не относятся к основам единого рынка, т. е. не являются предметом ведения Российской
Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное
регулирование в рамках, определенных Конституцией РФ, в том числе ее ст. 72, 73, 76 (ч. 2, 4, 5 и
6). В силу положений ст. 130, 132 и 133 Конституции РФ органы местного самоуправления также
вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями
распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, вла-
дения и распоряжения муниципальной собственностью.
7. С принятием и вступлением в силу Федерального закона "О рекламе" не утратила