 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
268
Правительство РФ приняло постановление от 18 декабря 1996 г. ¹ 1511, которым утвердило
Положение о Министерстве промышленности РФ. Согласно Положению функция
"уполномоченного федерального государственного органа по государственному регулированию
создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп" возлагалась на это
Министерство**. При последующей реорганизации федеральных органов исполнительной власти
в начале 1997 г. Министерство промышленности РФ было ликвидировано, а его полномочия
перешли Министерству экономики РФ***, которое сохранилось до сих пор. Далее в тексте темы
соответствующее подразделение государственного аппарата будет именоваться полномочным
государственным органом.
* См.: постановление Правительства РФ "Об уполномоченном федеральном государственном органе по
государственному регулированию создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп" от 28
февраля 1996 г. ¹ 191 // СЗ РФ, 1996, ¹ 10, ст. 942.
** СЗ РФ, 1997, ¹ 1, ст. 158.
*** См.: Указ Президента РФ "Об изменениях в составе Правительства Российской Федерации" от 17 марта 1997 г.
¹ 250 // Российская газета. 1997.19 марта.
Нормативно-правовое воздействие на финансово-промышленные группы оказывают также
субъекты Российской Федерации. Например, постановлением правительства Москвы от 14 июня
1994 г. ¹ 488 решено: одобрить "Основные принципы и подходы в концепции формирования
финансово-промышленных групп в Москве" как одной из организационных форм экономического
партнерства органов государственной власти с товаропроизводителями, банками и
товаропроводящей сетью в целях активизации товарного производства, расширения рынка и
восстановления инновационно-инвестиционного процесса; утвердить перечень приоритетных для
Москвы направлений деятельности финансово-промышленных групп при их формировании;
утвердить формы экономического партнерства органов государственного управления Москвы при
создании финансово-промышленных групп, виды льгот и форм стимулирования, предоставляемых
правительством Москвы в пределах его компетенции; создать при правительстве Москвы Межве-
домственную комиссию по содействию организации и рассмотрению предложений по
формированию финансово-промышленных групп (одновременно утверждено положение о
Межведомственной комиссии).
Возможности правового регулирования субъектов Российской Федерации четко ограничены
двумя правилами. Во-первых, оно может иметь место в пределах предметов ведения и
полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации Конституцией РФ,
конституциями и уставами самих субъектов, а также договорами (естественно, при их наличии),
заключенными между федеральными органами государственной власти и органами государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации. Во-вторых, нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральному законодательству.
Наконец, свою деятельность регулируют сами финансово-промышленные группы через
локальные правовые акты. К числу последних относятся уставы, разрабатываемые и принимаемые
участниками финансово-промышленной группы, договор о создании финансово-промышленной
группы и другие договоры, заключаемые между ее участниками. Но и для локального
нормотворчества установлены существенные ограничения: договорами могут регулироваться
только те отношения, которые не урегулированы Федеральным законом о финансово-
промышленных группах, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее
субъектов.
Рассмотрение нормативно-правовой основы финансово-промышленных групп приводит к
выводу: государство более полно и жестко регулирует все общественные отношения по поводу
создания, функционирования и прекращения деятельности финансово-промышленных групп по
сравнению с иными объединениями предпринимателей. Такой курс не только целесообразен, но и
крайне необходим, исходя из той роли, которую надлежит играть финансово-промышленным
группам в настоящем — в выходе из кризиса — и в будущем — поступательном движении нашей
экономики.
4. Уяснение нормативно-правовой основы финансово-промышленных групп позволяет
обратиться к содержательному раскрытию юридических составляющих понятия финансово-
промышленной группы. Это необходимо сделать тем более, что в научной литературе последнее
трактуется подчас не точно — не полно и односторонне. Так, утверждается, что "финансово-
промышленная группа есть совокупность юридических лиц, действующих как основное и