 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
257
государственные органы применяют и методы регулирования, и контроль. Двойная "тяга"
детерминирована правовой нормой, установившей: субъекты естественных монополий не вправе
отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию)
товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным зако-
ном "О естественных монополиях", при наличии у субъекта естественной монополии возможности
произвести (реализовать) такие товары. Таким образом, субъекты регулирования естественных
монополий могут указывать потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию и с
которыми субъекты естественных монополий должны оформлять договорные отношения, а при
отказе делать это — понуждать субъектов естественных монополий к заключению таких
договоров. Отказаться заключить договор субъект естественной монополии может только в
случае, если докажет отсутствие у него возможности произвести или продать товар. Если субъект
естественной монополии не в состоянии полностью удовлетворить заявленный потребителем
объем товара, то договор заключается на установленный органом регулирования естественных
монополий "минимальный уровень". Снижать объем продажи товара ниже этого уровня субъект
естественной монополии не вправе. При отказе заключить с ним договор потребитель может по
своему выбору обратиться для разрешения возникшего спора в органы регулирования
естественных монополий или в суд. Здесь мы имеем наглядный пример реализации общего
правила, закрепленного в ст. 11 ГК РФ, согласно которому защита нарушенных или оспоренных
гражданских прав осуществляется- не только через суд, арбитражный суд или третейский суд, но в
случаях, предусмотренных законом, также в административном порядке.
Обязанность коммерческих организаций заключать договоры по продаже товаров со всеми, кто
к ним обратится, регулируется нормами ст. 426 ГК РФ о публичном договоре. Статья распростра-
няет свое действие, о чем сказано в ее тексте, и на перевозки транспортом общего пользования,
услуги связи, электроснабжение. Но было бы неверно соответствующие положения Федерального
закона "О естественных монополиях" толковать как дублирование ГК РФ. Принципиальное
отличие состоит в том, что здесь потребителю, предлагающему заключить с ним договор, не надо
доказывать, что этот договор есть публичный. Договор подлежит заключению по другим
основаниям — в силу регулирования деятельности субъекта естественной монополии
соответствующим государственным органом регулирования.
§ 3. Практика осуществления государственного регулирования и контроля
1. Каким же образом на практике внедряются методы регулирования деятельности субъектов
естественной монополии и проводится государственный контроль в сферах естественных монопо-
лий, какими функциями и полномочиями наделены для этого специальные органы регулирования
естественных монополий?* Как и в обеспечении соблюдения антимонопольного законодательства,
все начинается с реестра.
* Кроме государственного регулирования и контроля в функции органов регулирования естественных монополий
входит также внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства о
естественных монополиях. Такую же функцию, но только по вопросам совершенствования антимонопольного
законодательства, выполнял прежний Государственный антимонопольный комитет РФ. Суть обеих функций
одинакова, понятна и не нуждается в дополнительных комментариях. Выработанные рекомендации по улучшению
действующего законодательства органы регулирования естественных монополий направляют Правительству РФ,
которое является субъектом права законодательной инициативы и, кроме того, само правомочно в пределах
предоставленной компетенции принимать акты, входящие в нормативно-правовую основу естественных монополий.
Первой исходной функцией органов регулирования естественных монополий является
формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых
осуществляются государственные регулирование и контроль. Только они наделены полномочием
принимать решение о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об
исключении из реестра. И только они принимают обязательные для субъектов естественных
монополий решения о введении регулирования, о применении к субъекту естественной монополии
предусмотренных законодательством конкретных методов регулирования, в том числе об
установлении цен (тарифов). Определяющую роль при этом играет решение о применении
методов регулирования, которое влечет включение субъекта естественной монополии в реестр и
введение механизма контроля.
Органы регулирования естественных монополий принимают также решения об изменении или
о прекращении регулирования в отношении конкретных субъектов естественных монополий, если