 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
251
Вторая сторона
участников общественных отношений в сфере естественных монополий —
потребитель. Им может быть как юридическое, так и физическое лицо, приобретающее товар,
производимый и (или) реализуемый субъектом естественной монополии. "Потребитель" —
понятие не менее "легкое", чем уже рассмотренное "руководитель". Оно используется столь же
широко и повсеместно как с позитивной, так и негативной окраской, вошло во многие
нормативно-правовые акты. Заметим лишь, что приведенное в Федеральном законе "О
естественных .монополиях" понятие "потребитель" не надо смешивать с чрезвычайно распростра-
ненным понятием, давшим название Федеральному закону "О защите прав потребителей",
принятому в новой редакции 9 января 1996 г.* В правовом значении они различны. По
Федеральному закону "О защите прав потребителей" потребитель, во-первых, — только
гражданин. Юридическое лицо им быть не может. Во-вторых, это такой гражданин, который
заказывает, приобретает или использует товары (работы, услуги) либо имеет намерение заказать
или приобрести их исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением
прибыли. Гражданин, имеющий статус индивидуального предпринимателя и осуществляющий
перечисленные намерения либо действия в целях дальнейшей предпринимательской деятельности,
потребителем по этому закону не является. Зато по Федеральному закону "О естественных
монополиях" потребителем может быть любой гражданин, в том числе индивидуальный
предприниматель.
* Российская газета. 1996. 16 янв.
Примененная выше конструкция "двух сторон" общественных отношений в сферах
естественных монополий — условна. Отношения могут переплетаться, пересекаться,
складываться у субъектов естественных монополий между собой и у потребителей между собой.
Таким образом, в сферах естественных монополий в различных вариантах непосредственно,
прямо функционируют два лица: субъекты естественных монополий и потребители. Назначение
государственно-правового регулирования — соблюсти, а при необходимости уравновесить баланс
их интересов. Законодательство должно обеспечить, с одной стороны, реальную доступность
реализуемых субъектами естественных монополий товаров для потребителей, а с другой —
эффективное, безубыточное, прибыльное функционирование самих субъектов естественных
монополий. Кроме субъектов естественных монополий и потребителей в общественных
отношениях, которые возникают на рынке товаров естественных монополий, участвуют
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления. Особенно важную роль среди них
играют специальные органы регулирования и контроля естественных монополий.
§ 2. Государственное регулирование, контроль и юридическая ответственность в сферах
естественных монополий
1. Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются
федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее
— органы регулирования естественных монополий). По своим структуре и функциям, а также
полномочиям и порядку их осуществления они имеют много сходного с федеральными антимоно-
польными органами.
Органы регулирования естественных монополий образуются во всех узаконенных сферах
деятельности естественных монополий. Однако необязательно в каждой сфере иметь отдельный
орган. Один федеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер
деятельности естественных монополий. Для осуществления своих полномочий они вправе созда-
вать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.
Территориальные органы создаются с разрешения Правительства РФ и образуют вместе с
соответствующим федеральным органом единую систему регулирования в соответствующей
сфере естественной монополии.
Субъекты Российской Федерации, в свою очередь, могут создавать свои аналогичные органы.
Например, в упоминавшемся проекте закона "О регулировании естественных монополий в городе
Москве" есть такая норма: для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных
монополий в сферах, указанных в настоящем законе, образуются органы исполнительной власти г.
Москвы по регулированию естественных монополий в г. Москве в порядке, установленном для