 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
178
ве пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через
организации розничной торговли и т. д.
Недостатком многих из этих договоров является их неполнота и неконкретность. Так, глава
администрации одного из городов Оренбургской области заключил договоры более чем с
пятьюстами предпринимательскими организациями города об их участии в благоустройстве улиц,
парков, строительстве дорог и выполнении иных работ. Содержание всех договоров было
изложено под копирку с совершенно идентичным текстом. Не удивительно, что отдача от
договоров была нулевой.
В договорной практике не изжиты еще и рецидивы командно-бюрократической системы
управления, когда в тексте договоров звучит приказной тон, явно в неравное положение ставятся
партнеры органов местного самоуправления. Например, глава администрации города Астрахани
своими постановлениями принуждал хозяйствующие субъекты в обязательном порядке заключать
договоры с администрацией города об условиях функционирования и сотрудничества в
экономическом и социальном развитии города. В случае незаключения договора хозяйствующие
субъекты фактически лишались возможности пользоваться электрической и тепловой энергией,
водопроводной водой и другими коммунальными услугами. Подобные решения глав
администраций явно противоправны, так как они ограничивают самостоятельность предприни-
мателей и ущемляют их интересы.
Б. Подтвердил свою жизнеспособность и получивший закрепление в ст. 33 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
муниципальный заказ. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на
выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному
обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры,
производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и
социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение
других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и
финансовых средств.
Форма заказов давно уже практикуется и государством. Первый Закон "О поставках продукции
и товаров для государственных нужд" был принят 28 мая 1992 г. Верховным Советом РФ*. Сейчас
действует разветвленная система нормативных актов. Поставки товаров для государственных
нужд регулируются нормами гл. 30 ГК РФ.
* Ведомости РФ, 1992, ¹ 27, ст. 1558.
10 ноября 1994 г. был принят Федеральный закон "О поставках товаров для федеральных
государственных нужд" (с изменениями от 19 июня 1995 г.)*, в связи с чем Закон 1992 г. утратил
силу. Правительство РФ 26 июня 1995 г. издало постановление ¹ 594 "О реализации
Федерального закона "О поставках товаров для федеральных государственных нужд"**, а
Министерство экономики РФ в письме от 17 июля 1995 г. определило основные виды контракт-
ных цен, принимаемых при заключении государственных контрактов.
* Российская газета. 1994. 21 дек.; 1995. 22 июня.
** Российская газета. 1995. 21 июля.
Разновидностью государственного заказа является оборонный заказ. Специфика последнего —
в цели заказа: поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской
Федерации. Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" принят 24 ноября 1995 г.*
Правительство РФ 26 августа 1996 г. издало постановление ¹ 1005 "О реализации Федерального
закона "О государственном оборонном заказе"**. Оборонный заказ был впервые утвержден на
заседании Правительства РФ в марте 1996 г.***
* Вестник ВАС РФ, 1995, ¹ 11. С. 46 — 49.
** Российская газета. 1996. 5 сент.
*** Российская газета. 1996. 15 мая. Об оптимизации военного производства и финансировании государственного
оборонного заказа см.: Российская газета.1997. 9 сент.
Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти,
федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Например, 26 января 1997 г.
Правительство РФ приняло постановление ¹ 75 "О мерах по обеспечению устойчивого
водоснабжения г. Москвы и Московской области"*. Функции государственного заказчика по