 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
176
административно-правовыми. Сюда входят уже рассмотренные в предыдущих лекциях
государственная регистрация субъектов предпринимательства и лицензирование отдельных видов
их деятельности, регистрация и выдача патентов на объекты интеллектуальной собственности.
Регистрируются и тем самым разрешаются к использованию, в том числе в предпринимательской
деятельности, и некоторые другие объекты. Например, согласно ст. 12 Федерального закона "О
безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", подлежат государственной
регистрации: химические или биологические препараты, применяемые для борьбы с вредителями
и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной
продукции; удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для
питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных*.
* Российская газета. 1997. 25 июля.
Все возрастающую актуальность приобретает контроль государственных органов и органов
местного самоуправления за соблюдением законности в деятельности субъектов предпринима-
тельства. Трудности начинаются с определения границ контроля, его сопряженности со
служебной и коммерческой тайной. В средствах массовой информации сообщалось о фактах,
когда контролеров не допускали на объекты предпринимательства, к носителям информации,
ссылаясь именно на то, что они защищены от посторонних введенным на них режимом служебной
и коммерческой тайны. Больше всего недоразумений возникает в осуществлении контрольной
функции органами местного самоуправления. Нередко "сильные" предпринимательские
структуры не склонны должным образом реагировать на их контрольные акции. Руководители же
органов местного самоуправления подчас оправдывают свое бездействие, неактивность в
контроле за соблюдением нормативно-правовых актов хозяйствующими субъектами отсутствием
необходимых у них полномочий.
Между тем действующее законодательство не содержит предпосылок для возникновения
подобных ситуаций. Границы и содержание контроля установлены в законах и иных нормативных
актах. Здесь недопустимы как необоснованное вмешательство государственных органов и органов
местного самоуправления во внутрихозяйственную деятельность субъектов предпринимательства,
так и противодействие последних правомерным контрольным акциям со стороны компетентных
органов.
Контрольные полномочия государственных органов и органов местного самоуправления
исходят из Конституции РФ, которая относит к ведению Российской Федерации и совместному
ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации защиту прав и свобод
человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка (п. "в" ст. 71 и п. "б" ст. 72).
Конкретные контрольные полномочия тех или иных государственных органов, органов местного
самоуправления определяются в законах и положениях остатусе соответствующих органов. Так,
вновь образованное Министерство торговли РФ через Государственную инспекцию по торговле,
качеству товаров и защите прав потребителей осуществляет государственный контроль за
соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядка и дисциплины цен, за
качеством и безопасностью товаров народного потребления в организациях промышленности,
торговли и общественного питания*. Положение об этой Государственной инспекции утверждено
постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. ¹ 501** (последние изменения в него
внесены постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. ¹ 866)***.
* См.: Положение о бывшем Министерстве внешних экономических связей и торговли Российской Федерации,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 7 апреля 1997 г. ¹ 402 // Российская газета. 1997. 22апр.
** САПП, 1993, ¹ 23, ст. 2112.
***Российская газета. 1997. 26 июля.
К ведению местного самоуправления относится охрана общественного порядка, организация и
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за
их деятельностью. Они же контролируют использование земель и водных объектов местного
значения на территории муниципального образования, создают условия, в том числе методами
контроля за соответствующими субъектами предпринимательства, для обеспечения населения
услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т. д. Реагирование на
выявленные нарушения законности зависит от их тяжести. В случаях, предусмотренных
Гражданским кодексом РФ, государственные органы и органы местного самоуправления могут
предъявить в суд требование о ликвидации предпринимательской организации (см. ст. 61