 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
86
автономных округов, военным судам военных округов флотов...".
Вторая из названных функций Верховного Суда РФ тесно связана с первой. Осуществлять
судебный надзор за деятельностью судов — это значит, прежде всего, выявлять и исправлять
допускаемые ими ошибки. Как подчеркнуто в Конституции РФ, делаться это должно только в
процессуальных формах, т.е. с соблюдением установленных законом правил судопроизводства, а не
произвольно. Выполнение данного требования — важное средство, призванное обеспечивать
независимость судов общей юрисдикции, законность и обоснованность принимаемых ими решений.
Третья функция тоже не изолирована от других. Осуществление ее позволяет Верховному Суду РФ
активно влиять в нужном направлении на практику применения конкретных законов не только судами,
но и другими органами государственной власти, общественными объединениями, должностными
лицами. Разъяснения, даваемые Пленумом этого Суда, опираются на обобщенную практику судов по
применению конкретных законов, отражают ее суть и дают ориентиры для правильного применения
соответствующих законов в будущем.
Наряду с названными функциями Верховный Суд РФ имеет также предоставленное ему ст. 104
Конституции РФ право законодательной инициативы. Это важное средство обратной связи нашего
законодателя с практикой применения издаваемых им законов. Именно на практике выявляются как
достоинства законов и других правовых актов, так и их недостатки. Верховный Суд РФ — один из
органов, который располагает обширной информацией о том, как действуют законы, в чем трудности и
недостатки их применения. Опираясь на такую информацию, он способен активно содействовать
законотворчеству, привлекая внимание к пробелам и иным недостаткам действующего
законодательства. Влиять на содержание действующего законодательства ему дает возможность и
предоставленное ст. 125 Конституции РФ право обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о
соответствии конституционным предписаниям федеральных законов и иных нормативных актов.
§ 2. Основные этапы истории Верховного Суда РФ
В феврале 1993 г. отмечалась торжественная дата — 70 лет со дня образования Верховного Суда РФ.
Необходимо отметить, что это — дата фактического образования. Юридическое же решение о том, что
в Российской Федерации должен быть свой Верховный Суд, состоялось несколько раньше — в ноябре
1922 г. До этого в России не было органа, именовавшегося Верховным Судом. До октября 1917 г.
функции высшего судебного органа выполнялись учреждением, называвшимся Правительствующим
сенатом (о нем см. § 2 гл. XIII учебника).
В ноябре 1917 г. Декретом о суде ¹ 1 этот орган был упразднен без создания какого-либо
аналогичного учреждения. Судоустройственные акты первых лет советской власти основное внимание
уделяли организации и деятельности местных судов и судов чрезвычайных (революционных и военно-
революционных трибуналов). Изложенный в Декрете о суде ¹ 3 (июль 1918 г.) замысел о создании
единого для всей республики Кассационного суда в Москве в то время практически реализован не был.
В период гражданской войны и иностранной военной интервенции высшими судами в РСФСР
считались Верховный трибунал при ВЦИК, действовавший как суд первой инстанции по важнейшим
делам, и существовавший наряду с ним Кассационный трибунал при ВЦИК — кассационная инстанция
для революционных трибуналов. Кроме того, до 1921 г. действовали: Революционный военный
трибунал при Реввоенсовете Республики, Главный железнодорожный военно-революционный трибунал
при Народном комиссариате путей сообщения. Эти органы возглавляли системы соответствующих
трибуналов. Но высшего судебного органа, возглавлявшего систему всех судов, до 1922 г. создано не
было.
Отсутствие высшего судебного органа приводило к разобщенности в деятельности всех судов, не
позволяло складываться единой судебной практике. Обеспечению этого единства в некоторой степени
послужило создание после слияния Верховного трибунала с Кассационным трибуналом Отдела
высшего судебного контроля в составе Народного комиссариата юстиции РСФСР, который получил
право пересмотра дел в порядке надзора в отношении народных судов, советов народных судей и
революционных трибуналов. Однако практически этот орган так и не стал руководящим и надзорным
центром для всех судов, хотя и сыграл свою роль в деле установления единой судебной практики в
республике.
Лишь по Положению о судоустройстве РСФСР 1922 г. вместо Верховного трибунала при ВЦИК и