 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
98
законодательному собранию, или парламенту в лице бундестага. Права президента как главы
государства существенно урезаны и сведены фактически к представительским функциям. Бундестаг
не только формирует правительство, но и выбирает главу правительства — канцлера. Причем
фракция партии большинства играет активную роль в работе правительства, в принятии им от-
ветственных решений. Само правительство формируется из числа депутатов парламента,
представляющих партийные фракции парламентского большинства. В состав кабинетов министров,
как правило, не приглашаются беспартийные специалисты.
Сильными позициями обладает исполнительная власть в парламентской форме правления в
Великобритании. Здесь партия, победившая на парламентских выборах, становится правящей и фор-
мирует правительство, а вторая образует «официальную оппозицию ее величества», ожидая своей
очереди для победы на следующих выборах. Премьер-министр, избираемый партией большинства в
парламенте, обладает довольно широкими полномочиями. Причем правительство вправе
осуществлять далеко идущие изменения в обществе, такие, например, как национализация ряда
ведущих отраслей экономики (при правительстве лейбористов) или денационализация и
реприватизация тех или иных отраслей (при консервативном правительстве М.Тэтчер).
Нередко в парламентских республиках высший законодательный орган по тем или иным
причинам может быть распущен досрочно. При этом назначаются внеочередные выборы. Здесь важ-
но отметить и то, что при парламентском режиме правительство не всегда формируется партией,
завоевавшей наибольшее число голосов. Так, в ФРГ, Австрии, Ирландии, Норвегии, Швеции не раз
правительство возглавляла партия, занявшая по числу завоеванных на выборах голосов второе место
и вступившая при этом в коалицию с какой-либо небольшой партией. Ценой такого положения
может стать нестабильность правительства, его зависимость от колебаний позиций входящих в
коалицию мелких партий. Так, переход в 1972 г. из социал-либеральной правительственной
коалиции восьми депутатов в оппозиционный лагерь создал в бундестаге ФРГ своеобразную
патовую ситуацию и привел к необходимости его роспуска и проведения досрочных парламентских
выборов. В 1982 г. выход из правительственной коалиции небольшой фракции свободно-
демократической партии обеспечил возможность создания правоцентристского блока во главе с
ХДС/ХСС и привел к досрочным парламентским выборам 1983 г.
При президентском режиме, типичным примером которого является форма правления США,
президент является одновременно главой и государства и правительства. Эта форма предусматривает
прямое избрание всеми гражданами на всеобщих выборах главы исполнительной власти. После
победы на выборах президент по своему усмотрению формирует правительство или кабинет
министров. Правда, кандидаты на ряд ключевых постов должны быть утверждены законодательным
собранием. Здесь правительство выполняет роль своего рода «личного штаба» президента.
При американской президентской форме правления некоторыми особенностями характеризуются
и выборы в конгресс. Согласно конституции США, конгресс состоит из двух палат: верхней —
сената и нижней — палаты представителей. Сенаторы избираются на шесть лет от штатов в целом, а
члены палаты представителей — на два года, главным образом от так называемых конгрессистских
дистриктов, а в ряде случаев и от штатов в целом. От каждого штата независимо от численности
населения избираются по два сенатора, которые рассматриваются в качестве представителей штатов
как территориально-административных единиц. Палата представителей состоит из конгрессменов,
избираемых жителями штатов, их число определяется в зависимости от численности населения этих
штатов. С 1912 г. общее число членов палаты представителей составляет 435 человек.
Для президентского режима, особенно американского, характерен так называемый феномен
раздельного голосования и «раздельного правления». Суть первого состоит в том, что значительные
контингенты избирателей, голосуя за кандидата «своей» партии на пост президента страны, по
списку кандидатов в законодательное собрание могут поддержать представителей конкурирующей
партии. В США кандидаты на пост президента от республиканской партии часто побеждали за счет
привлечения на свою сторону сторонников демократической партии и наоборот. Именно этим
обстоятельством объясняется феномен «раздельного правления». В США — это такое положение,
когда Белый дом в Вашингтоне возглавляет представитель одной партии, в то время как в одной или
обеих палатах конгресса большинство принадлежит соперничающей партии. К примеру, с 1945 по
1976 г. в течение 14 из 30 лет контроль над исполнительным и законодательным органами власти
был поделен между двумя партиями. Это, естественно, создает определенные проблемы для пре-
зидента при решении тех или иных ключевых проблем внутренней и внешней политики.