 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
22
При всем том в центре мира политического стоят государство, власть и властные отношения.
Они составляют основополагающие категории политической философии и политической науки и
дают ключ к пониманию сущности и предназначения политики, политических институтов и всего
мира политического. Только поняв природу власти и государства, можно выделить политику из всей
общественной системы и комплекса общественных отношений.
Как правило, в политической сфере зачастую значимость приобретают не только реальные
действия и меры правительства или государства, тех или иных общественно-политических об-
разований, но и то, как они оцениваются и воспринимаются, в каком контексте подаются. А это
определяют господствующие в обществе нормы и правила игры, поведенческие стереотипы,
вербальные реакции, политическая символика и знаковая система, а также другие компоненты
национальной культуры. В массиве национального сознания каждого народа имеются базисные, как
бы врожденные элементы, определяющие сам дух, менталитет, характер данного народа, и они не
могут не накладывать родовую печать на его политическую систему. Общественная природа
человека такова, что он не может не идентифицировать себя с определенной культурой, традицией, с
чем-то таким, чем он гордится — собственным языком, собственной символикой. Именно в
национальной культуре человек ищет свое отражение, в ней он идентифицирует себя с себе
подобными и, собственно говоря, узнает себя. Будучи формой бытия человека, культура в равной
мере относится и к сущности, и к существованию человека. Можно сказать, что культура — это
базис суверенного бытия людей.
Применительно к рассматриваемому здесь вопросу речь идет о политической культуре, в которой
как бы в превращенной форме реализуется ряд важнейших аспектов политического мировоззрения
людей и политической философии. Политическая культура — это комплекс представлений той или
иной национальной или социально-политической общности о мире политики, политического,
законах и правилах их функционирования. В этом смысле политическая культура составляет в
некотором роде этос или дух, который одушевляет формальные политические институты.
Мир политического состоит как бы из двух самостоятельных сфер. В нем выделяют конкретную
или повседневную политическую практику, осуществляемую исполнителями всех уровней в лице
чиновников, функционеров, служащих государства, партий, организаций, объединений, корпораций,
институтов мирового сообщества или международно-политической системы, а также сферу
разработки политических программ, идеологий, курсов стратегического характера на всех уровнях и
принятия решений относительно путей, форм и средств их реализации. Это примерно соответствует
тому водоразделу, который М.Вебер проводил между чиновником и политиком. Задача первого
состоит исключительно в беспрекословном профессиональном выполнении принятых политиком
решений, при этом он не несет ответственности за направление и содержание политического
решения. Такую ответственность несут политики, которые берут на себя функцию разработки
программных установок и основных направлений их реализации.
Исходя из подобных соотношений, австрийский социолог и политик А.Шеффле назвал первую
сферой «повседневной государственной жизни», а вторую — сферой «политики». В первой сфере все
решения по каждому конкретному случаю принимаются в повседневной практической деятельности
в соответствии с четко установленными правовыми или иными нормами, правилами, предписаниями
и существующими прецедентами. Здесь уместно говорить не о политике в собственном смысле
слова, а о повседневном административном управлении. О политике, считал Шеффле, мы вправе
говорить лишь в тех случаях, когда речь идет о легитимизации нового положения вещей, например
заключении договора с иностранным государством, принятии парламентом нового закона о налогах,
проведении избирательной кампании, подготовке оппозицией акций протеста или подавлении
правительством этих акций. Разумеется, такое разграничение носит условный характер, поскольку
новая расстановка политических сил и соответственно принятие политических решений возможны и
в процессе повседневного государственного управления.
С рассматриваемой точки зрения интерес представляет то, что в английском языке для
обозначения политики используются два термина: «policy» и «politics». Как отмечал видный
французский социолог Р.Арон, «слово "политика" в первом его значении — это программа, метод
действий или сами действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к какой-
то одной проблеме или к совокупности проблем, стоящих перед сообществом». Во втором же
значении это слово «относится к той области общественной жизни, где конкурируют или
противоборствуют различные политические (в значении policy) направления. Политика как область